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周芝華

2022年，常德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)又保持了無赴省集體上訪、進(jìn)京零上訪的記錄。20多年前，這里還是—個鄰近市城區(qū)“橫豎兩條路，企業(yè)東—個、西—個”的小鎮(zhèn)。后經(jīng)工業(yè)新城、城市新區(qū)思維戰(zhàn)略發(fā)展，已建設(shè)成為了國家級開發(fā)區(qū)。“老鎮(zhèn)建新城，原本歷史遺留糾紛較多。目前，已有3700多家企業(yè)在此投資興業(yè)，大量外來就業(yè)人口在此聚居，城市快速發(fā)展新產(chǎn)生的矛盾問題突增且復(fù)雜。讓企業(yè)安心求發(fā)展、群眾樂意定居就業(yè)，信訪維穩(wěn)工作便成為了我們平安建設(shè)中的重要抓手。”該區(qū)平安建設(shè)中心主任李發(fā)軍介紹道。

近年來，該區(qū)始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，積極堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”本土化實(shí)踐。建設(shè)“無上訪村(社區(qū))”，大力推進(jìn)社會治理創(chuàng)新試點(diǎn)，深入開展省級“信訪工作示范區(qū)”創(chuàng)建工作，暢通訴求渠道，運(yùn)用“多元調(diào)解”等工作模式，及時把矛盾糾紛和信訪問題化解在基層萌芽狀態(tài)?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”在信訪工作中得到務(wù)實(shí)運(yùn)用，在依法治區(qū)環(huán)境中落地生根。

經(jīng)開區(qū)信訪部門與相關(guān)責(zé)任單位的工作人員，通過屋場會現(xiàn)場聽取群眾訴求、化解基層矛盾。

動情破冰了結(jié)陳年積案

該區(qū)以“治理重復(fù)信訪、化解信訪積案”專項(xiàng)工作為契機(jī)，堅(jiān)持將心比心、換位思考，以情感人，綜合運(yùn)用資金救助、崗位幫扶、政策解困等手段，為信訪群眾從根源上解困解難，推動信訪積案案結(jié)事了、信訪老戶息訪罷訴。

2008年，轄區(qū)居民伍某在老碼頭以躉船經(jīng)營水上餐飲，對沅江水生態(tài)環(huán)境和航道安全造成影響，由于種種原因未能成功取締。2016年以來，在市河長辦的督辦下，經(jīng)開區(qū)多部門協(xié)調(diào)勸其搬離上岸，按政策給予其補(bǔ)償。但伍某以無住房為由，要求高額補(bǔ)償，拒不搬離，該問題擱置。2020年10月，市、區(qū)兩級組成聯(lián)合執(zhí)法組，強(qiáng)制將伍某—家搬離上岸，消除了航道危險源。之后，伍某多次信訪，且行為過激。伍某與父親、兒子共同生活，3人名下均無房產(chǎn)，躉船取締后，其父親在江岸邊搭建棚屋居住，條件差又欠安全。區(qū)相關(guān)單位經(jīng)調(diào)查走訪，考慮其家庭、生活等各方面困難，便主動與伍某—家反復(fù)溝通，設(shè)法解決其住房和謀生問題?！按蠹叶己冗@條河的水，環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)，要明白啊!你們的實(shí)際情況政府也清楚，會申報解決。”2021年9月，伍某終于在調(diào)解協(xié)議書上簽字，領(lǐng)取補(bǔ)償資金，息訪罷訴，并重新投資創(chuàng)業(yè)。

用理解題化解復(fù)雜難點(diǎn)

信訪群眾反映的問題無論訴求合理與否，全區(qū)信訪工作人員都以足夠的熱情和耐心去接訪。通過把政策講清、道理講明、利弊講透，教育群眾合情合理合法爭取自身正當(dāng)權(quán)益。針對不同對象的不同情況，對癥下藥，統(tǒng)籌多部門聯(lián)動協(xié)助，促成多方達(dá)成共識化解信訪難點(diǎn)。

自2018年6月起，相關(guān)部門在轄區(qū)蓮池4組踏勘建設(shè)“郭家鋪220KV千伏配套線路”。蓮池4組居民邱某認(rèn)為高壓線跨越其房頂，并在其屋后建220KV鐵塔，不符合規(guī)范和法律要求，其安全無法得到保證，對心身健康造成巨大損害。于是反復(fù)信訪表達(dá)訴求，要求撤除鐵塔消除安全隱患或補(bǔ)償搬離。中國電網(wǎng)常德公司為垂直管理單位，雙方信息不對等，溝通協(xié)調(diào)困難。區(qū)信訪聯(lián)席辦便組織自然規(guī)劃、建管、征拆、公安、街道社區(qū)、電力部門等相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行了聯(lián)合調(diào)查，3次現(xiàn)場調(diào)研，5次召開協(xié)調(diào)會，11次接待信訪人?？紤]到該信訪事項(xiàng)訴求大部分合理，信訪工作人員便積極推進(jìn)補(bǔ)償工作促成，同時也勸導(dǎo)信訪人要顧全大局，不糾結(jié)部分不適合政策的小問題，而影響問題解決的進(jìn)度。2021年12月，通過多次討論會商，最終議定啟動信訪人房屋搬離，歷時3年多的信訪難題得以圓滿解決。

依法行政聯(lián)動調(diào)和紛爭

主動與司法部門的良好配合聯(lián)動，也體現(xiàn)了該區(qū)依法開展信訪工作的水平。其充分發(fā)揮相關(guān)部門法律宣傳、法律服務(wù)、法律保障等職能作用，使信訪總量穩(wěn)中有降、信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)、政府公信力不斷提升。如在企業(yè)破產(chǎn)程序中，該區(qū)合理銜接行政權(quán)與司法權(quán)，通過加強(qiáng)聯(lián)動配合，積極參與府院協(xié)調(diào)互動，依法靈活適用措施，確保重組企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動免受影響，助推轄區(qū)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定營造良好的法治環(huán)境。

“不交房，我們就睡到老板家里去!”從2018年起，轄區(qū)內(nèi)恒福名苑房產(chǎn)項(xiàng)目由于資金鏈斷裂無力續(xù)建，300多戶購房業(yè)主和諸多農(nóng)民工望樓興嘆，造成鬧事上訪、訴訟紛爭不斷。

此樓盤成了常德市級重點(diǎn)督辦的問題樓盤。區(qū)信訪聯(lián)席辦與建管、房管等單位對項(xiàng)目進(jìn)行了認(rèn)真的聯(lián)合調(diào)研，對項(xiàng)目的資產(chǎn)、債務(wù)等情況進(jìn)行了詳細(xì)摸排，—致認(rèn)為只有納入司法渠道才能破局。區(qū)信訪聯(lián)席辦牽頭聯(lián)合建管、公安等部門對企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談，依據(jù)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行司法引導(dǎo)。2019年5月，該項(xiàng)目依法進(jìn)入破產(chǎn)程序后，該區(qū)建立司法與行政協(xié)調(diào)聯(lián)動的府院聯(lián)動機(jī)制，與市中級法院協(xié)同，全力推進(jìn)后續(xù)收尾工程進(jìn)度、社會矛盾化解、涉稅等部門矛盾協(xié)調(diào)。拖了四五年之久的爛尾樓工程，終于在2021年8月通過竣工驗(yàn)收，辦理了不動產(chǎn)總證。如今，這座曾經(jīng)的爛尾樓實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身，變成了—座漂亮的花園小區(qū)，300多戶業(yè)主現(xiàn)已人住圓了安居夢。

該區(qū)建立完善信訪矛盾糾紛定期排查和分析預(yù)警機(jī)制，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制。通過狠抓源頭防范和治理，真正實(shí)現(xiàn)小事不出村(社區(qū))、大事不出鎮(zhèn)(街道)、難事不出經(jīng)開區(qū)的目標(biāo)。凝聚網(wǎng)格力量，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，將街道社區(qū)干部、公安民警、黨員、社會志愿者全部下沉到網(wǎng)格，確保每戶家庭有1人進(jìn)入所在村(社區(qū))網(wǎng)格群，咨詢政策、反映問題能第—時間在群內(nèi)得到答復(fù)，工作人員主動上門解決問題。突出的信訪工作成效，有力推動了轄區(qū)基層治理工作的開展。近兩年來，信訪工作解決了原陳家崗小區(qū)因水壓低導(dǎo)致住戶無水、石門橋服務(wù)區(qū)中石油污染、南山花園小區(qū)地下停車位、范家潭失地農(nóng)民社保等實(shí)際困難和矛盾問題約600件。

一審：周芝華

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

作者：周芝華

責(zé)編：周萌 實(shí)習(xí)編輯：楊歌

來源：湖南法治報