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今天的耕地就是明天的飯碗。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“耕地是糧食生產(chǎn)的命根子”，要求“耕地紅線要嚴(yán)防死守”。 為加強(qiáng)耕地保護(hù)，我國除頒布《土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等多部法律法規(guī)外，還相繼出臺了一系列嚴(yán)格耕地保護(hù)的政策措施，但耕地“非農(nóng)化”現(xiàn)象在不少地區(qū)仍然突出。今年七月份以來，國務(wù)院、自然資源部及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部陸續(xù)下發(fā)《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》（以下簡稱“八不準(zhǔn)通知”）、《關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》，要求采取有力措施，強(qiáng)化監(jiān)督管理，堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為。在嚴(yán)格遏制亂占耕地建房的高壓線下，如何保障農(nóng)民合理的建房用地需求？

記者了解到，7月29日在兩部下發(fā)“八不準(zhǔn)通知”的同時，下發(fā)了一份《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》（以下簡稱《保障通知》）。

《保障通知》明確，農(nóng)民建房用地計劃指標(biāo)單列。各省級自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，每年要以縣域為單位，提出需要保障的農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地計劃指標(biāo)需求，經(jīng)省級政府審核后報自然資源部。自然資源部征求農(nóng)業(yè)農(nóng)村部意見后，在年度全國土地利用計劃中單列安排，原則上不低于新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)的5%，專項保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地，年底實報實銷。當(dāng)年保障不足的，下一年度優(yōu)先保障。

對農(nóng)村村民住宅建設(shè)占用農(nóng)用地的，在下達(dá)指標(biāo)范圍內(nèi)，各省級政府可將《土地管理法》規(guī)定權(quán)限內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批事項，委托縣級政府批準(zhǔn)。

在縣、鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，要為農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地預(yù)留空間。已有村莊規(guī)劃的，要嚴(yán)格落實。沒有村莊規(guī)劃的，要統(tǒng)籌考慮宅基地規(guī)模和布局，與未來規(guī)劃做好銜接。要優(yōu)先利用村內(nèi)空閑地，盡量少占耕地。

對農(nóng)村村民住宅建設(shè)占用耕地的，縣級自然資源主管部門要通過儲備補(bǔ)充耕地指標(biāo)、實施土地整治補(bǔ)充耕地等多種途徑統(tǒng)一落實占補(bǔ)平衡，不得收取耕地開墾費(fèi)。縣域范圍確實無法落實占補(bǔ)平衡的，可按規(guī)定在市域或省域范圍內(nèi)落實。

農(nóng)村村民住宅建設(shè)要依法落實“一戶一宅”要求，人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區(qū)，可以按照《土地管理法》采取措施，保障戶有所居。充分尊重農(nóng)民意愿，不提倡、不鼓勵在城市和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外拆并村莊、建設(shè)大規(guī)模農(nóng)民集中居住區(qū)，不得強(qiáng)制農(nóng)民搬遷和上樓居住。

農(nóng)村亂占耕地建村民住宅現(xiàn)象，其中有不少合情合理但不合法的情形。既有地方政府的原因，也有政策設(shè)計方面的原因，歸納起來主要是農(nóng)民建房缺規(guī)劃和計劃、計劃指標(biāo)管理不明確、審批流程復(fù)雜、占補(bǔ)平衡難落實、相關(guān)政策打架等等五個方面，《保障通知》的出臺，解決了這些問題。7月31日，自然資源部黨組成員、國家自然資源專職副總督察陳塵肇在兩部聯(lián)合召開的農(nóng)村亂占耕地建房問題專項整治有關(guān)工作新聞發(fā)布會上表示《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》立足于“疏”，既給農(nóng)民建房合理的出路，又嚴(yán)格加強(qiáng)耕地保護(hù)。下發(fā)這兩個通知，就是要從堵和疏兩個方面，采取有力、有效措施，以“零容忍”態(tài)度，堅決遏制新增違法違規(guī)問題，同時也切實保障農(nóng)村村民建住宅的合理用地需求。

（據(jù)國務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站 本報記者齊果整理報道）

作者：齊果

責(zé)編：萬丹

來源：法制周報