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法制周報(bào)（尹秀春 補(bǔ)正林）社會(huì)治理貴在創(chuàng)新，重在實(shí)踐。近年來，芷江侗族自治縣在基層社會(huì)治理體制改革上持續(xù)發(fā)力，破題發(fā)展，著力推進(jìn)鐵路與地方警務(wù)深度融合，構(gòu)建統(tǒng)一、立體、高效的社會(huì)治安防控體系，積極探索獨(dú)具特色的社會(huì)治理“芷江模式”。

2020年10月15日，芷江路地警務(wù)融合啟動(dòng)暨“芷江高鐵站路地聯(lián)合整治辦公室”揭牌儀式在高鐵芷江站舉行，標(biāo)志著芷江集地方治安、車站管理、鐵路治安等職能為一體的新時(shí)代治安管理體系的建立并正式運(yùn)行，芷江路地聯(lián)合社會(huì)治理創(chuàng)新工作從此踏上了新起點(diǎn)，邁入了新階段。

芷江緊鄰“火車拖來的城市”懷化，是鐵路大縣，境內(nèi)鐵道線總長123公里，其中滬昆高鐵達(dá)57.5公里，涉及6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年承運(yùn)旅客達(dá)60余萬人次，有力助推了芷江經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。但路地公安機(jī)關(guān)實(shí)行的是“滴水為界”的管理體制，即高鐵站內(nèi)屬鐵路公安的管轄范圍，站外屬地方公安機(jī)關(guān)的管轄范圍。機(jī)制不暢、職權(quán)不明、效率不高等體制機(jī)制問題比較突出，站前治安管控難、交通違法處理難、群眾遇事求助難、安全隱患處置難、路地警務(wù)對接難等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

為順應(yīng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的發(fā)展需要，構(gòu)建符合新時(shí)代要求的警務(wù)管理機(jī)制，芷江縣委、政府積極推動(dòng)芷江公安局與懷化鐵路公安處抓住全國鐵路公安機(jī)關(guān)管理體制改革調(diào)整的有利契機(jī)，全面深化路地警務(wù)改革創(chuàng)新，打破警務(wù)建制壁壘，全面整合路地警務(wù)資源，優(yōu)化職能配置，創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“1+1>2”的效果。

警力布局“1+1”，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手

2019年以來，為探索路地公安機(jī)關(guān)共建共治共享的新格局，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，芷江縣委、政府與懷鐵公安處先后多次就路地警務(wù)深度融合組織開展調(diào)研學(xué)習(xí)和座談研討，就推進(jìn)路地警務(wù)深度融合達(dá)成共識(shí)，探索開展“體制不變、機(jī)制先行”的路地警務(wù)深度融合新實(shí)踐。經(jīng)過一年多的試運(yùn)行，在前期工作取得良好成效的基礎(chǔ)上，芷江公安局與懷鐵公安處積極向上級政法公安機(jī)關(guān)匯報(bào)，并全面整合高鐵芷江站派出所和芷江城西派出所警力，組建了芷江高鐵站路地聯(lián)合整治辦公室，聯(lián)合開展巡邏守控、盤查卡堵、警情處置、交通管理、便民服務(wù)等工作。聯(lián)合整治辦實(shí)行路地公安機(jī)關(guān)雙向管理、統(tǒng)一指揮、共同考核，從而進(jìn)一步整合優(yōu)化了警力布局，發(fā)揮出路地警力最佳效能。

平臺(tái)信息“1+1”，共享共治

路地雙方以警務(wù)融合為依托，在現(xiàn)有接處警調(diào)度中心基礎(chǔ)上，設(shè)立了聯(lián)合整治辦指揮室，縣域接處警統(tǒng)一接入雙方指揮中心信息平臺(tái)，互換接處警對講機(jī)、電話專線、預(yù)警系統(tǒng)等設(shè)施，做到了路地公安同步指揮、同步調(diào)度、同步預(yù)警、聯(lián)勤處置。同時(shí)，安裝“人臉識(shí)別”視頻監(jiān)控，增設(shè)管轄線路視頻監(jiān)控點(diǎn)，配發(fā)監(jiān)控專用設(shè)備，將縣域“天網(wǎng)”視頻和“人臉識(shí)別”系統(tǒng)終端同步接入指揮室，授予“管理員”層級的最高使用權(quán)限，及時(shí)共享涉恐、涉暴及重點(diǎn)人員信息，推送有關(guān)情報(bào)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)了相互授權(quán)、即時(shí)聯(lián)絡(luò)、實(shí)時(shí)傳呼、實(shí)時(shí)應(yīng)答、資源共享，為達(dá)到預(yù)防、共治、快處的目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

防控服務(wù)“1+1”，常治長效

為加速推進(jìn)功能融合，先后制定了《路地聯(lián)合整治辦公室職責(zé)》、《處置突發(fā)暴恐事件應(yīng)急預(yù)案》、《處置暴恐警情聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)流程》、《交通事故前期處置流程》、《重點(diǎn)人員查控管理流程》等制度。同時(shí)，路地公安機(jī)關(guān)分別授權(quán)聯(lián)合整治辦數(shù)字證書使用權(quán)限，建立健全涉恐重點(diǎn)人員庫等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，增設(shè)專班，加強(qiáng)反恐新設(shè)備、新技術(shù)的應(yīng)用，加快設(shè)備器材配備，配齊配強(qiáng)警務(wù)防護(hù)裝備，充分運(yùn)用人臉識(shí)別技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)人員的實(shí)時(shí)盯控，進(jìn)一步提升反恐防暴、重點(diǎn)管控、精確預(yù)警和快速處置能力。

為加大治安聯(lián)防聯(lián)控，組織對高鐵站周邊商鋪、重點(diǎn)人員進(jìn)行全面摸排，建立電子臺(tái)賬，并增設(shè)交通隔離墩、站前執(zhí)勤崗?fù)さ扔布O(shè)施。同時(shí)，建立聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化隊(duì)組戰(zhàn)術(shù)保障，整合路地警務(wù)資源，組建聯(lián)防巡控隊(duì)、特情處置組，全天候不間斷治安巡邏，提高站區(qū)見警率，有效維護(hù)了站區(qū)及周邊的治安秩序。

針對群眾辦事難、多跑路等問題，聯(lián)合整治辦積極協(xié)調(diào)相關(guān)單位強(qiáng)化為民服務(wù)舉措。同時(shí)，在高鐵站內(nèi)設(shè)立便民服務(wù)臺(tái)，對群眾求助、提供證明等出行問題，安排專職警力第一時(shí)間進(jìn)行對接、引導(dǎo)和處理，切實(shí)解決群眾“急難愁盼”問題，提高了旅客群眾的獲得感、幸福感和安全感。

一年多來，路地雙方共同完成各類警保任務(wù)27次，接發(fā)國內(nèi)外重點(diǎn)旅客500余人次，辦理各類案件200余起，拘留、管控、協(xié)查、勸訪190余人次，參與各類專項(xiàng)行動(dòng)10余次，處理轄區(qū)民事糾紛15次，為民辦實(shí)事、好事300余件，得到了旅客群眾的一致贊譽(yù)。

下一步，路地公安機(jī)關(guān)將繼續(xù)強(qiáng)化合作，深入推進(jìn)系統(tǒng)融合、機(jī)制融合、功能融合和隊(duì)伍融合，建立完善橫向聯(lián)動(dòng)、縱向銜接、定期會(huì)商、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的警務(wù)深度融合機(jī)制，努力提升路地平安建設(shè)和社會(huì)治理水平。

作者：補(bǔ)正林

責(zé)編：張東久

來源：法制周報(bào)