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     創(chuàng)新海事環(huán)保審判機(jī)制、設(shè)立島嶼審判點(diǎn)及巡回法庭、搭建海洋環(huán)保平臺(tái)——

     ?？诤Ｊ路ㄔ毫⒆愫Ｊ聦徟新毮?nbsp; 服務(wù)保障海南生態(tài)文明建設(shè)

    法制周報(bào)記者 萬(wàn)朝暉 王薇

　　“其海上傾廢行為已構(gòu)成違法，對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成了實(shí)際損害及持久影響……”今年3月26日，海口海事法院公開(kāi)開(kāi)庭審理海南首例海洋環(huán)保民事公益訴訟案件并當(dāng)庭宣判，判令被告海南中匯疏浚工程有限公司、陳鍶、?？跒g源土石方工程有限公司連帶賠償環(huán)境污染損害860余萬(wàn)元，并在全國(guó)性媒體上公開(kāi)賠禮道歉。

　　這是?？诤Ｊ路ㄔ杭訌?qiáng)海洋環(huán)保案件審判工作的一個(gè)縮影。

　　國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(海南)建設(shè)是黨中央對(duì)海南“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位的重要組成部分，是海南自貿(mào)港建設(shè)的基礎(chǔ)和保障。海南作為管轄約200萬(wàn)平方公里海域的島嶼省份，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為其建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的重中之重。近年來(lái)，?？诤Ｊ路ㄔ翰粩嗉訌?qiáng)海洋環(huán)境司法保護(hù)力度，以海洋環(huán)保案件的審理為著力點(diǎn)，通過(guò)創(chuàng)新構(gòu)建海事環(huán)保審判機(jī)制、搭建海洋環(huán)保平臺(tái)、設(shè)立島嶼審判點(diǎn)和巡回法庭等，將海洋環(huán)保訴訟打造為具有?？诤Ｊ路ㄔ禾厣牧咙c(diǎn)品牌，努力構(gòu)建共治共享的海洋環(huán)境保護(hù)新格局。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年1月至2020年10月，?？诤Ｊ路ㄔ汗彩芾砩婧Ｑ笊鷳B(tài)和海洋環(huán)境資源案件116件，其中兩宗案件入選2019年度全國(guó)法院環(huán)境資源典型案例，一宗案件入選全國(guó)第九屆(2019年度)十大公益訴訟。

　　設(shè)立海上巡回法庭

　　延伸海事司法管轄觸角

　　制定《海上巡回法庭及島嶼審判點(diǎn)工作制度》，開(kāi)展覆蓋黃巖島、美濟(jì)礁等島嶼和水域的海上巡回審判和法治宣傳，航程2000余海里。分別在西沙晉卿島掛牌成立島嶼審判點(diǎn)，在中國(guó)海監(jiān)執(zhí)法船和“長(zhǎng)樂(lè)公主”號(hào)郵輪上掛牌成立海上巡回法庭，進(jìn)一步延伸海事司法的有效管轄。

　　“設(shè)立海上巡回法庭及島嶼審判點(diǎn)是?？诤Ｊ路ㄔ荷钊胴瀼芈鋵?shí)中央12號(hào)文件精神和《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》部署的具體舉措，對(duì)于加強(qiáng)海洋的開(kāi)發(fā)和權(quán)益保護(hù)，推動(dòng)南海資源開(kāi)發(fā)服務(wù)保障基地建設(shè)具有重要意義?！焙？诤Ｊ路ㄔ合嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。

　　建立司法協(xié)作聯(lián)動(dòng)

　　形成保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境合力

　　去年9月，?？诤Ｊ路ㄔ簩?duì)公益訴訟起訴人文昌市檢察院訴被告文昌市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局海洋行政公益訴訟一案宣判。該案是海南首例海洋行政公益訴訟案件，經(jīng)審理，?？诤Ｊ路ㄔ阂婪ù_認(rèn)被告對(duì)其轄區(qū)海域內(nèi)的違法定置網(wǎng)未完全履行法定職責(zé)的行為違法，并責(zé)令被告單位在6個(gè)月內(nèi)繼續(xù)履行法定職責(zé)。

　　海口海事法院積極參與海洋環(huán)保公益訴訟協(xié)作意見(jiàn)前期文件起草、溝通協(xié)調(diào)工作，促成海南省人民檢察院、海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等7家單位聯(lián)合簽署該文件，統(tǒng)一規(guī)范了海南環(huán)保公益訴訟程序。

　　記者了解到，?？诤Ｊ路ㄔ哼€與海南海事局、海南海警局等單位簽訂合作框架協(xié)議，進(jìn)一步暢通涉海行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的工作銜接，建立海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，推動(dòng)陸海統(tǒng)籌保護(hù)和發(fā)展，構(gòu)建海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)共同體。

　　“近日我們將與廣州海事法院、北海海事法院簽訂《“北部灣-瓊州海峽”海洋環(huán)境資源司法保護(hù)合作協(xié)議》?！焙？诤Ｊ路ㄔ合嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹介紹說(shuō)，按照《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》部署，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建立起瓊、桂、粵三地司法協(xié)作聯(lián)動(dòng)、環(huán)保信息共享、跨域案件會(huì)商的海洋環(huán)保海事司法合作機(jī)制。

　　在此之前，海南省檢察院第二分院訴福建安達(dá)康船務(wù)有限公司海洋環(huán)保公益訴訟一案中，裁定對(duì)直接實(shí)施采砂行為的“安達(dá)康3699”號(hào)船舶實(shí)施扣押，但缺少船舶資料，其所處位置更是無(wú)從得知，?？诤Ｊ路ㄔ阂环矫嫖袕B門海事法院到船籍港核實(shí)船舶資料，另一方面向?？诤Ｊ戮终?qǐng)求協(xié)助查找船舶位置，使得“安達(dá)康3699”號(hào)船舶所有權(quán)人主動(dòng)賠款。順暢的合作機(jī)制，為案件高效辦理提供了強(qiáng)大助力。

　　創(chuàng)新海事環(huán)保審判機(jī)制

　　筑牢海洋發(fā)展法治屏障

　　今年6月4日下午，?？诤Ｊ路ㄔ汉Ｊ峦サ?名法官與4名人民陪審員對(duì)4宗非法采砂引發(fā)的海洋環(huán)保公益訴訟案件進(jìn)行了遠(yuǎn)程合議，隨著大家一致意見(jiàn)的形成和裁判文書的簽署，該4宗案件的一審程序告一段落。

　　近年來(lái)，?？诤Ｊ路ㄔ簞?chuàng)新海事環(huán)保審判機(jī)制，逐步建立起一支專業(yè)化的海洋環(huán)保審判團(tuán)隊(duì)。“在全院范圍內(nèi)精心抽選精干審判人員，挑選長(zhǎng)期從事海洋資源研究、海洋產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的專家學(xué)者、民主黨派人士等陪審員組成海洋環(huán)保公益訴訟七人合議庭?！? ?？诤Ｊ路ㄔ合嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，專業(yè)化的審判團(tuán)隊(duì)為海洋環(huán)保案件的審理提供了堅(jiān)實(shí)保障。

　　在環(huán)保公益訴訟案件中，作為侵權(quán)行為人的被告常常怠于應(yīng)訴，甚至法律文書無(wú)法送達(dá)，極大阻礙了案件的審理進(jìn)程。為解決這一困境，承辦人主動(dòng)引導(dǎo)公益訴訟起訴人申請(qǐng)保全，以此督促被告主動(dòng)現(xiàn)身、積極應(yīng)訴。今年共對(duì)3宗案件中5名被告的財(cái)產(chǎn)采取了保全措施，扣押船舶3艘次，查封房產(chǎn)1套，凍結(jié)銀行賬戶數(shù)十個(gè)。財(cái)產(chǎn)保全的效果立竿見(jiàn)影，該5名被告一改保全前的避而不見(jiàn)，不僅積極應(yīng)訴，還有2名被告提供了100萬(wàn)元的現(xiàn)金擔(dān)保。

　　“將民事公益訴訟案件與刑事案件關(guān)聯(lián)起來(lái)，將民事賠償情況作為刑事案件中被告人量刑的考量因素，以此促成海洋環(huán)境民事公益訴訟的調(diào)解，并保障賠付款及時(shí)全額到位，提高訴訟效益?！焙？诤Ｊ路ㄔ合嚓P(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，?？诤Ｊ路ㄔ悍e極探索公益訴訟案件審理新模式。

　　據(jù)了解，今年以來(lái)，該院共有5宗案件通過(guò)調(diào)解和保全方式收回賠償款200余萬(wàn)元。

　　如何發(fā)揮公益訴訟典型案例教育作用，提升群眾生態(tài)環(huán)保意識(shí)?對(duì)此，海口海事法院在依法審結(jié)中央環(huán)保督察組關(guān)注的金水門水上游船海鮮酒樓涉海洋環(huán)境污染的行政案件和美麗沙海域非法傾倒固體垃圾民事公益訴訟案件后，向媒體主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布權(quán)威信息，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)營(yíng)造良好輿論氛圍。

　　今年，中央電視臺(tái)《東方時(shí)空》及《現(xiàn)場(chǎng)》欄目，《法治日?qǐng)?bào)》《人民法院報(bào)》等新聞媒體均對(duì)海口海事法院海洋生態(tài)環(huán)保工作進(jìn)行了報(bào)道。

　　據(jù)了解，?？诤Ｊ路ㄔ簩⑸钊雽W(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》部署和省委要求，大力推進(jìn)海事審判“三合一”等一系列改革，努力構(gòu)建更加完善的海洋環(huán)保司法體系，以實(shí)際行動(dòng)為加快海南自貿(mào)港建設(shè)和國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)海事司法力量。

作者：萬(wàn)朝暉 王薇

責(zé)編：廖悠悠