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　　聚焦自貿(mào)港建設(shè)大局，強力推進專項整治

　　海南瓊海“三無”船舶治理長效機制顯成效

　　法制周報記者 萬朝暉 王薇

　　“請立即停船接受檢查，并出示相關(guān)證件!”7月11日，海南省瓊海市潭門港，一聲警報聲劃過寧靜的海面，瓊?！叭裏o”船舶集中清理聯(lián)合行動正式開始。行動中，瓊海市“三無”船舶清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭相關(guān)單位組成聯(lián)合執(zhí)法隊，對停放在沿岸的“三無”船舶(無船名船號、無船籍、無船舶證書)進行集中檢查，并責(zé)令停業(yè)整改。

　　據(jù)統(tǒng)計，截至10月22日，瓊海市摸排復(fù)查“三無”船舶2861艘，已完成安裝治安識別牌2861艘。全市劃定“三無”船舶集中?？奎c118個，并設(shè)置?？繕俗R牌;共開展聯(lián)合執(zhí)法38次，近海巡查執(zhí)法檢查156次，查處“三無”船舶29艘。

　　開展“三無”船舶清理整治工作，是服務(wù)保障海南自貿(mào)港建設(shè)、加強海南生態(tài)文明建設(shè)、保護人民群眾生命財產(chǎn)安全的迫切需要和必然要求。海南省委、省政府高度重視，省委書記劉賜貴、省長沈曉明多次作出指示批示，專題研究部署相關(guān)工作。我省成立領(lǐng)導(dǎo)小組，并研究制定專項工作方案。今年4月，省委常委、政法委書記劉星泰主持召開省“三無”船舶清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議暨動員部署會，就抓好專項工作提出具體要求。

　　今年以來，瓊海市委、市政府堅決按照省委、省政府部署要求，通過建立“工作專班”、利用無人機上崗“執(zhí)法”等方式方法，把開展“三無”船舶清理整治工作作為服務(wù)和保障海南自由貿(mào)易港建設(shè)和維護人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要抓手和現(xiàn)實檢驗，推動“三無”船舶清理整治工作不斷向縱深發(fā)展。

　　“當前，隨著海南自貿(mào)港相關(guān)政策的落地，“三無”船舶清理整治工作越發(fā)重要和緊迫?！杯偤Ｊ形睍洝⒄ㄎ瘯泟员硎荆瑢栏衤鋵嵐ぷ髫?zé)任制，進一步加大排查力度，全力做好整治工作，加快推進平安瓊海建設(shè)，為海南自貿(mào)港建設(shè)貢獻力量。

　　工作專班“術(shù)業(yè)專攻”

　　協(xié)調(diào)聯(lián)動提升整治效率

　　“三無”船舶存在違法犯罪風(fēng)險大，非法捕撈、非法營運、安全隱患等違法行為，給社會穩(wěn)定帶來重大安全隱患。如何快速有效實施監(jiān)管清理整治“三無”船舶?

　　瓊海市加強對全市摸排發(fā)現(xiàn)的各類“三無”船舶進行登記列管，編制船舶治安識別牌，實行一船一檔案。同時，組織專班工作人員先后10多次深入到沿海鎮(zhèn)，召集屬地鎮(zhèn)政府、行業(yè)主管部門、沿海村委會，討論?？奎c劃定、船舶集中管理有關(guān)問題。同時劃定120個集中?？奎c，并在各個?？奎c配備1至2名監(jiān)管員，24小時進行監(jiān)管，確?！叭裏o”船舶規(guī)范治理。

　　“我們組織牽頭抽調(diào)6個業(yè)務(wù)主管部門的精干力量組成全脫產(chǎn)、實體化運作的整治專班，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干6人，負責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)清理整治工作?！杯偤Ｊ形ㄎ?wù)副書記王繼軍介紹，同時瓊海市給予了50萬元專項經(jīng)費作為支持。

　　“專班組建后，我們制定了《瓊海市“三無”船舶清理整治工作實施方案》等方案和相關(guān)制度，明確目標任務(wù)，開展聯(lián)合執(zhí)法，劃定集中停泊點，壓實工作責(zé)任，明確工作措施。同時，每月會召開一次工作推進會部署工作，督促各鎮(zhèn)(區(qū))、各單位落實相關(guān)工作目標和任務(wù)?！睂０嗟臉I(yè)務(wù)骨干之一何子良介紹說。

　　瓊海市委政法委副書記盧銳說：“在推進專項整治工作上，我們堅持市、鎮(zhèn)、村(社區(qū))三級聯(lián)動，統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度指揮，發(fā)揮村干部、網(wǎng)格員熟悉情況的優(yōu)勢，加大摸底排查力度，持續(xù)加強對“三無”船舶的管理。”

　　無人機上崗“執(zhí)法”

　　讓“三無”船舶無處遁行

　　“我是省公安廳海岸警察總隊(籌備組)瓊海支隊潭門派出所民警，你涉嫌違規(guī)出海，請到碼頭接受檢查。”5月8日，正值伏季休漁期。潭門派出所民警利用無人機進行岸線巡查時，發(fā)現(xiàn)一艘可疑三無船舶。民警立即用無人機對該船舶進行喊話。違法人員聽到無人機的喊話后，只好把船開到碼頭接受民警檢查。

　　這是瓊海建立健全聯(lián)合監(jiān)管長效機制，加強與公安、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)等部門聯(lián)動，持續(xù)打擊“三無”船舶的常態(tài)化工作的場景之一。

　　禁漁工作任務(wù)重、管理難度大，“三無船舶”極易藏身，總有偷捕者東躲西藏，跟執(zhí)法人員打“游擊戰(zhàn)”。

　　為嚴厲打擊非法捕撈行為，潭門派出所利用無人機不定期進行空中偵察，進行搜證、取證工作?！坝辛藷o人機巡飛，哪些人帶著漁具進入視野……畫面實時傳輸至執(zhí)法人員手機端，讓非法捕撈者無所遁形，可以實現(xiàn)‘無死角’執(zhí)法監(jiān)管?！碧堕T派出所負責(zé)人介紹。

　　自開展“三無”船舶清理整治工作以來，在瓊海市“三無”船舶清理整治工作專班的指導(dǎo)下，瓊海市綜合行政執(zhí)法局、海岸警察瓊海支隊等部門通過加強岸線巡邏、海上巡航執(zhí)法、開展港口船舶檢查和利用無人機進行空中執(zhí)法，推進聯(lián)防聯(lián)控等管控有利措施，嚴厲查處打擊“三無”船舶從事走私、非法捕撈等違規(guī)違法行為，有效震懾了各類海上船舶違法行為。

　　以人為本解民憂

　　扶持轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)促發(fā)展

　　“三無”船舶大多數(shù)是漁民賴以養(yǎng)家糊口的“生計船”，且船主基本上是年齡比較大、文化程度偏低的村民。清理整治“三無”船舶后，會陸續(xù)帶來一些民生問題。在管的好、控得住，規(guī)范清理整治“三無”船舶的基礎(chǔ)上，如何維護好保障漁民群眾的切身利益?是專項清理整治的重點難點，也是瓊海市委、市政府及各職能部門思考的問題。

　　為此，瓊海堅持以人民為中心的發(fā)展理念，先行一步，勇于探索，制定實施了《瓊海市休閑漁業(yè)管理暫行辦法(試行)》《瓊海市海洋休閑漁船安全管理辦法(試行)》等辦法。

　　“海南麥哲倫旅業(yè)有限公司投入約5000萬元建設(shè)6個休閑漁船泊位、14個游艇泊位，改造4艘漁船等陸域設(shè)施，通過采取公司+漁家發(fā)展模式，打造出海觀光、漁家故事、體驗海上捕撈垂釣、海鮮大餐等特色體驗，為潭門漁民提供了近百個就業(yè)崗位?！杯偤Ｊ修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負責(zé)人表示。

　　在加快休閑漁業(yè)建設(shè)的同時，瓊海還加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)步伐。“潭門九吉坡產(chǎn)業(yè)園引進企業(yè)建設(shè)世香緣食品加工體驗觀光園項目，配有10多條先進椰子產(chǎn)品及其他農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)線設(shè)備，可以為漁民提供600至800個就業(yè)崗位?！杯偤Ｊ刑堕T鎮(zhèn)政府相關(guān)負責(zé)人說，項目于今年6月份全面開工，預(yù)計2022年6月投產(chǎn)運營。

　　此外，瓊海還加大對漁民的就業(yè)技能培訓(xùn)力度，動員各類企業(yè)為拆解船舶的船主提供就業(yè)機會，創(chuàng)辦了瓊海市漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)技能培訓(xùn)基地，積極幫助漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。

　　“感謝政府給予我的幫助，讓我能更好地開啟新的生活”。潭門鎮(zhèn)日新村村民陳昌平笑呵呵地說。他原先靠“三無”船舶出海打漁為生，在鎮(zhèn)政府工作人員的勸說下，了解政府“三無”船舶清理整治和休閑漁業(yè)的政策后，便主動放棄違規(guī)捕撈。為此，潭門鎮(zhèn)政府給予他家房子進行立面改造，購買桌椅、廚具等幫助。如今，他在家里開起了海鮮大排擋，小子日過得紅火。

　　據(jù)悉，瓊海還將優(yōu)化配置漁業(yè)和旅游資源，推動文化旅游、休閑娛樂、餐飲住宿等產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)漁業(yè)有機融合，同時培育一批休閑漁業(yè)精品工程、上馬一批深(淺)海垂釣文體項目與休閑漁業(yè)從業(yè)人員，促進漁民穩(wěn)步增設(shè)。

　　瓊海市委常委、市“三無”船舶清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任徐騰表示：“我們將圍繞服務(wù)和保障海南自由貿(mào)易港建設(shè)大局，緊扣‘三無’船舶清理整治工作目標要求，全力推進專項整治，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)和瓊海實現(xiàn)‘三地兩區(qū)一中心’發(fā)展目標創(chuàng)造一個平安穩(wěn)定的社會環(huán)境和營商環(huán)境?！?/p>

作者：萬朝暉 王薇

責(zé)編：廖悠悠

來源：法制周報