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?湖南法治報(bào)訊（通訊員 周慧 周亞莉 李林波）“郴”字獨(dú)屬郴州，意為林中之城，綠色是郴州的底色。習(xí)近平總書(shū)記曾說(shuō)：“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！睘樾纬勺o(hù)綠、增綠、用綠、活綠的合力，共建共治綠色郴州，近日，郴州市林長(zhǎng)制工作委員會(huì)辦公室與郴州市檢察院聯(lián)合發(fā)文，建立“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)在林長(zhǎng)制工作中的助推作用，著力構(gòu)建檢察監(jiān)督與行政履職同向發(fā)力的林業(yè)生態(tài)保護(hù)新格局。

“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”聯(lián)動(dòng)護(hù)綠

郴州市建立“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制，旨在充分發(fā)揮各級(jí)林長(zhǎng)辦協(xié)調(diào)作用和檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督作用，共同推動(dòng)運(yùn)用法治思維和法治方法分析解決林業(yè)資源保護(hù)發(fā)展領(lǐng)域相關(guān)問(wèn)題。

全市檢察機(jī)關(guān)與各級(jí)林長(zhǎng)辦通過(guò)建立工作聯(lián)系機(jī)制、信息共享機(jī)制、案件線(xiàn)索移送機(jī)制、工作會(huì)商機(jī)制、辦案協(xié)作機(jī)制、聯(lián)合督辦機(jī)制，充分發(fā)揮“林長(zhǎng)”“檢察長(zhǎng)”各自職能優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮疊加效應(yīng)，增強(qiáng)綠色生態(tài)保護(hù)實(shí)效。

在“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制下，關(guān)于林業(yè)資源保護(hù)的信息和線(xiàn)索實(shí)現(xiàn)了“雙向流動(dòng)”——各級(jí)林長(zhǎng)辦向檢察機(jī)關(guān)共享關(guān)于林業(yè)資源保護(hù)發(fā)展工作的重要工作部署、出臺(tái)的重大政策，發(fā)生的重大案件、重大事件的有關(guān)情況，群眾舉報(bào)的重大涉林業(yè)案件信息和重要社會(huì)輿情，森林督察和處置突發(fā)性重大涉林業(yè)問(wèn)題的有關(guān)情況；檢察機(jī)關(guān)向林長(zhǎng)辦共享涉林業(yè)資源保護(hù)的公益訴訟案件、刑事案件和行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件情況。需要檢察公益訴訟統(tǒng)籌推進(jìn)受損林業(yè)資源修復(fù)的，林業(yè)主管部門(mén)將案件線(xiàn)索移送檢察機(jī)關(guān)；檢察機(jī)關(guān)在案件辦理中，認(rèn)為需作出行政處罰或開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)?，移送相關(guān)部門(mén)辦理。

為及時(shí)有力地懲治破壞森林資源的違法犯罪行為，全市檢察機(jī)關(guān)和林長(zhǎng)辦實(shí)行辦案協(xié)作和聯(lián)合督辦，檢察機(jī)關(guān)對(duì)不作為、慢作為、亂作為的，及時(shí)發(fā)出檢察建議，對(duì)于收到檢察建議后仍未依法履行職責(zé)的，檢察機(jī)關(guān)依法提起行政公益訴訟；對(duì)上級(jí)交辦、轉(zhuǎn)辦、督辦的重大案件以及媒體高度關(guān)注的案件，“林長(zhǎng)”“檢察長(zhǎng)”將采取聯(lián)合督辦形式推動(dòng)案件辦理，不斷加大對(duì)涉林違法犯罪行為的懲治力度，充分發(fā)揮法律震懾作用。

在涉林案件中，郴州市檢察機(jī)關(guān)將刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”職能有機(jī)融合，通過(guò)打好“組合拳”凝聚合力，推動(dòng)構(gòu)建部門(mén)協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長(zhǎng)效管理機(jī)制，促進(jìn)郴州林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，守住自然生態(tài)安全邊界。

遏制毀綠行為增強(qiáng)法律震懾

“林長(zhǎng)＋檢察長(zhǎng)”是在林長(zhǎng)制的基礎(chǔ)上建立的依法護(hù)林新模式，是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要體現(xiàn)?？v觀(guān)林業(yè)保護(hù)的路徑，郴州檢察人的身影處處可見(jiàn)。近年來(lái)，全市檢察機(jī)關(guān)立足檢察職能，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)履職，突出念好“嚴(yán)、聯(lián)、專(zhuān)”三字經(jīng)，為守護(hù)綠色美好家園提供了堅(jiān)實(shí)的檢察保障。

臨武縣某采石場(chǎng)在臨武縣南強(qiáng)鎮(zhèn)某村開(kāi)山采石。期間，采石場(chǎng)負(fù)責(zé)人因越界開(kāi)采、破壞林地被臨武縣人民法院以犯非法占用農(nóng)用地罪判處刑罰。采石場(chǎng)負(fù)責(zé)人為了獲取非法經(jīng)濟(jì)利益，在明知未辦理林地使用許可手續(xù)的情況下，仍以露天爆破、機(jī)械化開(kāi)采的方式超林地審批范圍占用林地采石，前后導(dǎo)致共計(jì)75畝林地遭到破壞。經(jīng)鑒定，森林類(lèi)別為國(guó)家公益林地，原植被已毀損，森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能遭受損失。2022年5月25日，臨武縣檢察院對(duì)臨武縣某采石場(chǎng)破壞林業(yè)資源造成生態(tài)環(huán)境損害向該縣人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟。請(qǐng)求判令被告修復(fù)生態(tài)環(huán)境，若不自行有效修復(fù)則繳納所需費(fèi)用95萬(wàn)余元由相關(guān)部門(mén)組織代為修復(fù)；并承擔(dān)破壞生態(tài)環(huán)境兩倍懲罰性賠償金60萬(wàn)余元及相關(guān)鑒定費(fèi)用，訴訟請(qǐng)求均獲法院支持。

為更好地保護(hù)林業(yè)資源，市檢察院專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)、專(zhuān)攻難點(diǎn)，針對(duì)去年下半年持續(xù)干旱少雨，山林防滅火形勢(shì)極其嚴(yán)峻的特殊環(huán)境，開(kāi)展護(hù)林防火公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，市檢察院向市中級(jí)人民法院提起破壞林業(yè)生態(tài)資源民事公益訴訟案4件；各基層檢察院圍繞區(qū)域生態(tài)環(huán)境與自然資源保護(hù)，嚴(yán)厲打擊非法破壞林地的違法行為，在清明節(jié)等森林防火重要節(jié)點(diǎn)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，形成了市檢察院牽頭推進(jìn)、基層檢察院因地施策的生態(tài)檢察大格局，用檢察藍(lán)守護(hù)生態(tài)綠。

2022年3月10日11時(shí)許，杜某某帶著鞭炮、紙錢(qián)等祭祀用品和工具到桂陽(yáng)縣四里鎮(zhèn)安樂(lè)村短背嶺山場(chǎng)給其父親掃墓，在燃放鞭炮時(shí)不慎引發(fā)山火。此次森林火災(zāi)過(guò)火面積537.7畝，造成直接經(jīng)濟(jì)損失共計(jì)51245元。檢察機(jī)關(guān)工作人員調(diào)查發(fā)現(xiàn)，杜某某對(duì)失火山林未采取補(bǔ)救和修復(fù)措施。最終，桂陽(yáng)縣檢察院以涉嫌失火罪對(duì)杜某某提起公訴及刑事附帶民事公益訴訟，提出量刑建議；請(qǐng)求法院判令杜某某賠償因其失火應(yīng)承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用，同時(shí)在市級(jí)新聞媒體上公開(kāi)賠禮道歉。被告人杜某某當(dāng)庭認(rèn)罪認(rèn)罰認(rèn)賠。

持續(xù)加大辦案力度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)，以案說(shuō)法加強(qiáng)宣傳，湘南大地一項(xiàng)項(xiàng)生動(dòng)的檢察實(shí)踐為法治林業(yè)建設(shè)注入了源源不斷的動(dòng)力。

落實(shí)生態(tài)修復(fù)筑牢綠色屏障

“這些都是我復(fù)綠補(bǔ)種的樹(shù)，總共有21.9畝。我深刻認(rèn)識(shí)到了自己的錯(cuò)誤，今后一定好好保護(hù)生態(tài)環(huán)境，認(rèn)真學(xué)習(xí)法律，做一個(gè)遵紀(jì)守法的好公民?！庇琅d縣曾某華告訴前來(lái)實(shí)地查看復(fù)綠補(bǔ)種情況的永興縣檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)李忠衛(wèi)。

曾某華是該鎮(zhèn)的一家木材加工廠(chǎng)老板，2021年8月，曾某華從他人手中花錢(qián)買(mǎi)下了兩處山場(chǎng)的杉樹(shù)，在未辦理林木采伐手續(xù)后便擅自全部砍伐。經(jīng)認(rèn)定，曾某華濫伐杉木390株，林木總蓄積37.3266立方米，總面積2.2畝，其行為涉嫌濫伐林木罪。案發(fā)后，曾某華主動(dòng)投案自首，退繳非法所得2000元，并積極補(bǔ)種復(fù)綠21.9畝，共3840株。鑒于曾某華主觀(guān)惡性小，犯罪情節(jié)輕微，積極采取補(bǔ)救措施且自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，永興縣檢察院最終決定對(duì)曾某華作不起訴決定。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要打擊、修復(fù)兩手抓，兩手都要硬。破壞的生態(tài)環(huán)境要“補(bǔ)”起來(lái)，基于此，全市檢察機(jī)關(guān)立足職責(zé)職能積極探索生態(tài)修復(fù)模式，增強(qiáng)了檢察機(jī)關(guān)與林長(zhǎng)辦及其成員單位的協(xié)同合作，發(fā)揮“林長(zhǎng)＋檢察長(zhǎng)”1＋1>2的協(xié)同效應(yīng)，為郴州廣袤的山林構(gòu)筑起一道硬核的生態(tài)保護(hù)屏障。

2021年6月，桂東縣陳某為了使自留山上的油茶樹(shù)更好生長(zhǎng)，在明知山場(chǎng)屬于生態(tài)公益林的情況下，未辦理采伐手續(xù)就私自砍伐杉樹(shù)，濫伐林木共計(jì)2.2畝。2022年5月5日，受桂東縣政府委托，縣自然資源局來(lái)函，擬對(duì)陳某提起生態(tài)環(huán)境損害賠償，并請(qǐng)桂東縣檢察院給予支持起訴。桂東縣檢察院積極與桂東縣自然資源局溝通，決定啟動(dòng)訴前磋商程序。磋商過(guò)程中了解到陳某家庭較為困難，若直接要求其賠償高額的生態(tài)修復(fù)費(fèi)用，顯然不可實(shí)現(xiàn)，更無(wú)法達(dá)到生態(tài)修護(hù)的目的?；陉惸吃敢庋a(bǔ)種復(fù)綠，最終達(dá)成補(bǔ)植復(fù)綠協(xié)議：陳某自行承擔(dān)本案需補(bǔ)植復(fù)綠的195株闊葉林樹(shù)種，一年內(nèi)補(bǔ)種到位，并保證生苗存活率達(dá)85%以上，桂東縣自然資源局和桂東縣檢察院將后續(xù)跟進(jìn)補(bǔ)植復(fù)綠情況。該案既教育了當(dāng)?shù)厝罕?，又恢?fù)了生態(tài)環(huán)境，達(dá)到了法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一。

青山巍巍，古樹(shù)參天。為了讓森林永葆青翠，讓林中之城生機(jī)勃勃，全市檢察機(jī)關(guān)不斷深化“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制，與林長(zhǎng)辦及其成員單位進(jìn)一步強(qiáng)化信息共享、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，合力整治非法占用林地等重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，構(gòu)建全方位、多層次、立體化的林業(yè)生態(tài)保護(hù)機(jī)制，切實(shí)守護(hù)好這片碧綠、這方蔚藍(lán)、這份純凈，讓郴州綠意盎然的底色越鋪越厚重。

一審：李翔

二審：伏志勇

三審：萬(wàn)朝暉

作者：周慧 周亞莉 李林波

責(zé)編：李翔

來(lái)源：湖南法治報(bào)