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湖南法治報訊（通訊員：趙昕）為貫徹落實全省政法系統(tǒng)優(yōu)化法治化營商環(huán)境動員部署會議精神，結(jié)合市委“心連心走基層、面對面解難題”專項活動和《關(guān)于落實“干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)” 推進(jìn)湘潭高質(zhì)量發(fā)展的意見》要求，湘潭市委政法委結(jié)合湘潭實際，出臺《湘潭政法機(jī)關(guān)優(yōu)化法治化營商環(huán)境40條舉措》！

一、深化“放管服”改革，打造更加優(yōu)質(zhì)高效的政法服務(wù)環(huán)境

1.提供證件辦理窗口便捷服務(wù)。根據(jù)企業(yè)需求，通過錯峰休息、預(yù)約辦證、急事急辦等形式，開通身份證、居住證、出國境證件申辦“綠色通道”。建立外國人來潭工作許可、居留事務(wù)聯(lián)辦窗口，實現(xiàn)一窗式辦理。

2.提供網(wǎng)絡(luò)便捷服務(wù)。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)，依托湖南公安平臺，在線為企業(yè)員工提供政策咨詢、申報戶口登記、流動人口居住登記、預(yù)約出國境證件申辦等服務(wù)。開發(fā)貨車電子通行碼，實現(xiàn)線上申請、線上審核、線上核驗，減少企業(yè)辦理和管理成本。

3.優(yōu)化行政審批服務(wù)。涉企行政許可審批做到“應(yīng)放盡放、應(yīng)簡盡簡”，完善涉企告知承諾事項和證明事項告知承諾事項，實行公章刻制業(yè)、旅館業(yè)行政許可、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所信息網(wǎng)安全審核告知承諾制。金融機(jī)構(gòu)營業(yè)場所、金庫安全防范設(shè)施建設(shè)方案審批及工程驗收行政許可事項下放到縣市區(qū)。

4.建立涉企訴訟案件“綠色通道”。貫徹執(zhí)行立案登記制，優(yōu)化網(wǎng)上立案流程，實行網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合的立案模式，大力推進(jìn)自助立案、跨域立案。對涉企訴訟案件實行立案服務(wù)線上線下一次辦，7日內(nèi)完成網(wǎng)上立案審核。對起訴材料不齊全的，一次性全面告知補正事項及期限。

5.推進(jìn)涉企訴訟全流程提速增效。強化涉企案件期限監(jiān)督和管理，加強立案、審判、執(zhí)行各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，嚴(yán)格期限變更審批程序，加快辦案進(jìn)度。嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)回重審的適用標(biāo)準(zhǔn)，對一審判決認(rèn)定事實不清，二審能夠查清的，二審要依法裁判，不得隨意發(fā)回重審。   

6.優(yōu)化對困境企業(yè)司法幫扶。立足助企紓困，加強涉企案件訴訟費、執(zhí)行費司法救助申請審查，對確有困難且符合救助條件的企業(yè)，依法提供緩交、減交等司法救助。優(yōu)化訴訟費收退費機(jī)制，做到“應(yīng)退盡退、一次退清”。

7.提升公證服務(wù)便捷性。持續(xù)推進(jìn)學(xué)位、學(xué)歷、機(jī)動車駕駛證和納稅狀況證明等四項公證事項網(wǎng)上“跨省通辦”。推行涉企公證網(wǎng)上受理、電話預(yù)約、上門服務(wù)等“便民惠企”措施。

二、依法打擊違法犯罪，打造更加安全穩(wěn)定的社會環(huán)境

8.依法打擊破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序違法犯罪。依法打擊危害企業(yè)的刑事犯罪，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，重點打擊暴力討債、收取保護(hù)費、欺行霸市、強攬工程等違法犯罪行為，突出打擊房地產(chǎn)領(lǐng)域涉預(yù)售資金的職務(wù)侵占、挪用等違法犯罪行為。加大反壟斷、反不正當(dāng)競爭、金融詐騙、非法集資等執(zhí)法司法力度，依法規(guī)制“套路貸”“職業(yè)放貸”行為，服務(wù)保障區(qū)域金融安全，規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭規(guī)則，有效維護(hù)規(guī)范公平的市場秩序。

9.依法打擊侵害企業(yè)合法權(quán)益違法犯罪。重點打擊企業(yè)內(nèi)部的職務(wù)侵占、盜竊、挪用資金等犯罪，突出打擊合同詐騙、強迫交易、串通投標(biāo)等危害企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序，故意傷害、綁架、非法拘禁、敲詐勒索等危害企業(yè)人員人身財產(chǎn)安全的犯罪。

10.依法打擊侵害企業(yè)合法權(quán)益職務(wù)違法犯罪。從嚴(yán)懲治國家工作人員利用職務(wù)之便向企業(yè)索賄、受賄的職務(wù)犯罪和司法工作人員在辦理涉企案件中濫用職權(quán)、徇私枉法等職務(wù)犯罪。充分發(fā)揮行政復(fù)議、行政訴訟推進(jìn)依法行政的作用，加強司法與行政良性互動，依法糾正一批對企業(yè)亂檢查、亂罰款、亂收費違法或不當(dāng)行政行為。

11.全面依法加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。持續(xù)加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪打擊力度，對侵犯企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)案件，依法快偵快審快執(zhí)。建立完善打擊侵權(quán)假冒領(lǐng)域信息共享平臺，開展知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法。落實知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加大對“專精特新”中小微企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和原始創(chuàng)新成果的保護(hù)力度，推動形成激勵和保護(hù)創(chuàng)新的司法保障體系。

12.開展整治虛假訴訟專項行動。對民間借貸糾紛、股東權(quán)益糾紛、公司分立、合并和企業(yè)破產(chǎn)糾紛等涉企虛假訴訟高發(fā)的案件，加強證據(jù)事實審查，采取有效措施防范虛假訴訟。對虛假訴訟參與人依法予以制裁，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任，推動完善聯(lián)合防范和查處虛假訴訟案件的工作機(jī)制，形成防范和查處虛假訴訟的合力。

三、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法司法，打造更加規(guī)范公正文明的司法環(huán)境

13.依法平等保護(hù)市場主體地位。堅持各類市場主體權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，注重平等保護(hù)中小投資者合法權(quán)益，依法進(jìn)行訴中引導(dǎo)和釋明，加大依職權(quán)調(diào)取證據(jù)的力度，防止中小投資者在市場交易中的弱勢地位轉(zhuǎn)化為訴訟中的不利地位，努力實現(xiàn)程序公正與實體公正的統(tǒng)一。

14.加強規(guī)范性文件合法性審查。健全落實行政規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制，加強重大法律事務(wù)論證，重點審查論證是否具有排除或者限制公平競爭的政策措施，以及妨礙各類市場主體依法平等進(jìn)入和退出市場、不當(dāng)干預(yù)市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動等情形，依法平等保護(hù)市場主體的合法權(quán)益。著力防范化解重大風(fēng)險，加強政府合同和其他投資事務(wù)法律審查，有效防范和化解政府合同簽約履約法律風(fēng)險，助力打好“保穩(wěn)定、促發(fā)展”的防范風(fēng)險狙擊仗。

15.推進(jìn)法制審核“三大制度”。全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法過程全記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三大制度”，通過行政執(zhí)法案件評查、法治督察等方式加強對落實情況的督促檢查，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

16.依法優(yōu)化對企執(zhí)法司法措施。嚴(yán)格遵循罪刑法定、疑罪從無的原則，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)違法行為入刑標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛和經(jīng)濟(jì)犯罪的界限，企業(yè)正當(dāng)融資與非法集資的界限、合同糾紛與合同詐騙的界限，民營企業(yè)參與國有企業(yè)兼并重組中涉及的經(jīng)濟(jì)糾紛與惡意侵占國有資產(chǎn)的界限。對企業(yè)經(jīng)營者在生產(chǎn)、經(jīng)營、融資等經(jīng)濟(jì)活動中的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為，刑事法律沒有明確禁止性規(guī)定的，不得認(rèn)定為犯罪。健全錯案甄別糾正長效機(jī)制，堅持實事求是、有錯必糾。

17.建立經(jīng)濟(jì)案件立案審查制度。貫徹落實《公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）》，規(guī)范經(jīng)濟(jì)犯罪立案標(biāo)準(zhǔn)，明確立案審查要點、嚴(yán)格立案審批程序，建立健全經(jīng)濟(jì)犯罪案件立案審查制度。

18.依法審慎適用人身性強制措施。深入貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，準(zhǔn)確把握法律政策界限，嚴(yán)格落實“少捕慎訴慎押”刑事司法政策。對經(jīng)羈押必要性評估不需繼續(xù)羈押的，及時變更、解除強制措施。對涉嫌犯罪、認(rèn)罪認(rèn)罰且取保候?qū)彶恢掳l(fā)生社會危險性的，依法不批準(zhǔn)逮捕；對犯罪情節(jié)較輕且認(rèn)罪認(rèn)罰，符合法定條件的，可以作出不起訴決定或者依法判處緩刑。

19.依法審慎采取財產(chǎn)性強制措施。嚴(yán)格區(qū)分違法所得與合法財產(chǎn)、企業(yè)法人財產(chǎn)與股東個人財產(chǎn)、行為人個人財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)。查封廠房、機(jī)器設(shè)備等生產(chǎn)性資料的，優(yōu)先采取“活封”“活扣押”措施。建立解決超標(biāo)的查封、亂查封問題快速反應(yīng)機(jī)制，對與案件無關(guān)的財產(chǎn)、賬戶、資金等，在查明后的三日以內(nèi)解除查封、扣押、凍結(jié)等措施，予以退還。

20.妥善采取公益訴訟案件司法措施。加強檢察機(jī)關(guān)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，在檢察建議及訴訟請求中，慎重采取關(guān)停涉案企業(yè)等影響企業(yè)生存和正常生產(chǎn)經(jīng)營的措施，幫助協(xié)調(diào)解決涉案企業(yè)異地安置、補償?shù)葘嶋H困難。完善公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫鹊你暯訖C(jī)制，探索通過分期支付、替代性修復(fù)等方法促使其接受懲罰、守法經(jīng)營。

21.完善“首違不罰”清單制度。持續(xù)推進(jìn)“首違不罰”制度，優(yōu)化和完善涉企輕微違法行為依法免于行政處罰和一般違法行為依法從輕減輕行政處罰事項“兩張清單”。對輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為，優(yōu)先運用提醒、指導(dǎo)、教育、約談等非強制性方式，嚴(yán)格落實行政處罰責(zé)令改正前置工作。完善行政處罰自由裁量基準(zhǔn)修訂、更新、公布工作，解決行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的畸輕畸重、類案不同罰的問題。

22.全力推進(jìn)企業(yè)合規(guī)改革。繼續(xù)深入推進(jìn)企業(yè)合規(guī)改革，完善企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估機(jī)制。注重企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，加強合規(guī)企業(yè)的后續(xù)監(jiān)管，讓企業(yè)真正“活下來”“經(jīng)營好”。

23.開展涉企“掛案”清零攻堅專項行動。全面排查沉淀在各訴訟環(huán)節(jié)的涉企案件，對久立不結(jié)、久拖不決、判后不執(zhí)的“掛案”，逐一建立臺賬，通過領(lǐng)導(dǎo)包案、掛牌督辦等方式，持續(xù)動態(tài)清理。

24.及時兌現(xiàn)市場主體勝訴權(quán)益。大力整治消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行行為，確保企業(yè)勝訴權(quán)益及時兌現(xiàn)。加大涉黨政機(jī)關(guān)和國有企業(yè)拖欠中小微企業(yè)債務(wù)案件清理力度，促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)帶頭履行生效判決。

25.依法優(yōu)化系列執(zhí)行措施。壓縮查控財產(chǎn)時長，提升財產(chǎn)處置質(zhì)效，規(guī)范執(zhí)行案款發(fā)放。提高執(zhí)行財產(chǎn)處置透明度，全面客觀披露財產(chǎn)現(xiàn)狀，規(guī)范財產(chǎn)評估、拍賣程序。全流程公開執(zhí)行信息，充分發(fā)揮執(zhí)行異議、復(fù)議程序功能，暢通涉執(zhí)企業(yè)權(quán)利救濟(jì)渠道。

26.高效推進(jìn)破產(chǎn)案件審判。提升破產(chǎn)案件審判效率，推進(jìn)破產(chǎn)案件繁簡分流，加大“執(zhí)轉(zhuǎn)破”推進(jìn)力度。加強對企業(yè)破產(chǎn)管理人的管理，建立健全對破產(chǎn)管理人工作常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制和科學(xué)考評機(jī)制。推進(jìn)府院協(xié)調(diào)機(jī)制縱深發(fā)展，推動解決市場主體變更注銷登記、稅收優(yōu)惠減免、資產(chǎn)處置、破產(chǎn)企業(yè)土地房產(chǎn)過戶等難題。 

27.完善信用激勵懲戒機(jī)制。推行涉企執(zhí)行措施事前提醒制度，給予合理履行期限。加大對逃廢債行為的執(zhí)行力度，嚴(yán)厲打擊失信企業(yè)通過多頭開戶、關(guān)聯(lián)交易、變更法定代表人等方式規(guī)避執(zhí)行行為。對惡意抗拒執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行的被執(zhí)行人，依法納入失信被執(zhí)行人名單并予以失信懲戒；對積極履行義務(wù)的失信被執(zhí)行人，及時刪除失信信息并予以信用修復(fù)。   

28.加強涉企執(zhí)法司法監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法檢查“雙隨機(jī)一公開”制度，減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的干擾。充分發(fā)揮偵查監(jiān)督與協(xié)作機(jī)制功能，強化對立案不當(dāng)、利用刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛、消極偵查、違規(guī)撤案等情形的監(jiān)督。加強對企業(yè)與政府糾紛案件、涉企行政非訴執(zhí)行、涉企行政申訴案件監(jiān)督，推動行政爭議實質(zhì)性化解，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

29.加強公共法律服務(wù)體系建設(shè)。依托大數(shù)據(jù)中心、訴訟服務(wù)中心等平臺建設(shè)，為群眾提供法律咨詢、公證、司法鑒定、仲裁、人民調(diào)解、法律援助等綜合性法律服務(wù)。

30.開展送法進(jìn)企活動。常態(tài)化開展“民營企業(yè)法治體檢”活動，發(fā)揮中小微企業(yè)助企紓困律師公益服務(wù)團(tuán)作用，積極推進(jìn)法律顧問工作。健全企業(yè)走訪聯(lián)絡(luò)機(jī)制，完善涉企案件回訪制度，健全項目企業(yè)警長制，深化檢企聯(lián)絡(luò)協(xié)作機(jī)制，及時總結(jié)司法實踐中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)經(jīng)營管理中的法律風(fēng)險和問題，為企業(yè)提供精準(zhǔn)法律服務(wù)。

31.強化仲裁解紛功能。鼓勵仲裁機(jī)構(gòu)與各類市場主體、行業(yè)協(xié)會、金融保險企業(yè)溝通協(xié)作，不斷拓展仲裁服務(wù)渠道，提高市場主體通過仲裁解決糾紛的意愿，幫助其快速解決糾紛。加強仲裁機(jī)構(gòu)與人民法院聯(lián)動配合，將仲裁、調(diào)解、訴訟等解紛機(jī)制緊密銜接，形成優(yōu)勢互補、靈活多元、快捷高效的矛盾糾紛化解合力。

32.強化涉企糾紛訴源治理。依托訴源治理工作站，加強與行業(yè)協(xié)會等社會組織訴調(diào)對接，積極運用“多元解紛+司法確認(rèn)”機(jī)制，高效低成本化解商事領(lǐng)域糾紛。重點完善涉金融案件訴調(diào)對接機(jī)制，探索建立集調(diào)解、仲裁、訴訟為一體的金融糾紛服務(wù)平臺。建立健全行政爭議長效預(yù)防和化解工作機(jī)制，推進(jìn)行政爭議源頭治理和實質(zhì)性化解。

33.建立涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評估機(jī)制。政法機(jī)關(guān)在查辦涉企案件過程中，要對執(zhí)法司法行為對企業(yè)影響進(jìn)行全面評估，做好風(fēng)險防控預(yù)案，依法對企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)信息和商業(yè)秘密采取保密措施，最大限度減少執(zhí)法辦案活動對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的負(fù)面影響。

34.加大典型涉企案件宣傳。充分利用門戶網(wǎng)站、“兩微一端”等媒體，深入宣傳優(yōu)化法治化營商環(huán)境的政策法規(guī)和具體舉措，發(fā)布涉企、涉中小投資者典型案例，提高企業(yè)、中小投資者法律風(fēng)險防范意識及維權(quán)能力，增強企業(yè)家信心。強化涉企裁判文書上網(wǎng)管理，涉訴企業(yè)確有正當(dāng)理由認(rèn)為不宜公開文書的，經(jīng)申請審批后可不予全文公開，降低對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的負(fù)面影響。

35.建立常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制。加強政法機(jī)關(guān)與企業(yè)雙向溝通，建立完善優(yōu)化法治化營商環(huán)境聯(lián)席會議制度，定期組織企業(yè)家座談會，及時征求各類市場主體對法治化營商環(huán)境的意見和建議。適時舉辦政法機(jī)關(guān)“開放日”，與企業(yè)有效互動。

36.開啟涉企投訴“快速通道”。開通涉企信訪案件受理處置“快速通道”，通過“湘潭公安舉報平臺”“12309檢察服務(wù)中心”“12368訴訟服務(wù)熱線”等多種途徑，及時收集涉企問題線索，對受理問題線索實行清單化管理，做到快速甄別，依法核查，及時反饋，推動問題解決。

37.加大執(zhí)法監(jiān)督力度。黨委政法委重點對不受理、拖延立案、超審限辦案，超標(biāo)的查封、扣押、凍結(jié)，拖延執(zhí)行、消極執(zhí)行等案件和現(xiàn)象，開展執(zhí)法專項檢查和案件評查。

38.加強法律服務(wù)人員監(jiān)管。加強律師、公證、仲裁、司法鑒定等涉企法律服務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)管和問題整治，建設(shè)公信、規(guī)范、廉潔專業(yè)的高素質(zhì)法律服務(wù)隊伍。

39.鼓勵干警擔(dān)當(dāng)作為。堅定支持干警在涉企案件辦理中依法行使職權(quán)，健全依法履職免責(zé)制度，完善干警受到侵害救濟(jì)保障和不實舉報及時澄清機(jī)制，旗幟鮮明為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為干事者撐腰。

40.加大考評考核力度。將優(yōu)化法治化營商環(huán)境作為重點工作任務(wù)納入績效考核、平安建設(shè)考核。開展政法機(jī)關(guān)優(yōu)化法治化營商環(huán)境滿意度調(diào)查，及時向社會公布調(diào)查結(jié)果，倒逼法治化營商環(huán)境不斷優(yōu)化提升。

一審：曾金春

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

責(zé)編：劉璐

來源：湖南法治報