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湖南法治報訊（通訊員 田明時 李亞）

初夏時節(jié)、陽光明媚，柳綠花紅，筆者漫步在洞庭湖濱，沅澧水交匯的漢壽縣酉港鎮(zhèn)太白湖路上，近觀湖面蒲葦搖曳，菱茨鋪翠，魚翔淺底；成群結(jié)隊的各種鳥類引翅拍水行進(jìn)，像朵朵白絮隨風(fēng)漂流；遠(yuǎn)眺微波粼粼，天水一色，極目天際，一無障礙物，令人心靈曠怡，神思悠遠(yuǎn)……好一派湖平水清、秀麗迷人風(fēng)光。

一直居住在太白湖邊的75歲的花護(hù)村五組村民張家發(fā)見證了眼前生態(tài)環(huán)境起伏變化，感慨萬千：“變了！變了！如今的太白湖真的大變樣了，酉港鎮(zhèn)人大監(jiān)督有力，過去的黑臭污水湖變成了水清湖暢，岸綠景美，空氣清新，成了俺農(nóng)民百姓茶余飯后遛彎的好地方”。

醉心于此，也許你不知道，今天的太白湖水清，正是來自于去年下半年那場堪稱“酷烈”的太白湖綜合整治攻堅戰(zhàn)。

曾幾何時，歷史與現(xiàn)實(shí)的糾葛、發(fā)展與生存的矛盾、物欲與理想的沖突相互交織著、糾纏著、抗?fàn)幹?，使本該清純簡單的太白湖在面目瘡痍、不堪重?fù)中痛苦呻吟。太白湖于2016年因水質(zhì)劣V類被省環(huán)保督察交辦，為全市12個納入監(jiān)測斷面的大型湖泊（水庫）之一。近年來，特別去年下半年來，酉港鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組織調(diào)查視察，掌握群眾意見，及時向政府提出，政府按人大意見，圍繞“退養(yǎng)、截污、疏浚、清淤、增綠、活水”要求，在太白湖流域打響了截污、垃圾治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、大型養(yǎng)殖退出、清淤清廢、禁航禁捕和生態(tài)修復(fù)等七大攻堅戰(zhàn)，持續(xù)加大太白湖環(huán)境治理力度。通過抓整治，太白湖水質(zhì)有了根本好轉(zhuǎn)，2022年總磷平均比2017年下降了40%，全年水質(zhì)維持在III-IV類之間。

人大呼吁，高位推動！喚起美麗回歸

太白湖地處洞庭西濱漢壽酉港鎮(zhèn)太白湖腹地，是太白湖的湖中之湖。1957年圍垸建成調(diào)蓄湖，現(xiàn)有面積8700畝，分成8格池子，涉及雙洲、廟嘴、花護(hù)、鼎山、沙包等5個村（社區(qū)），及沙包、八百畝2個鎮(zhèn)屬漁場。2016年因群眾舉報投訴，污染嚴(yán)重，被省環(huán)保督察“回頭看”點(diǎn)名批評，選民群眾怨聲載道。

水質(zhì)從III類滑坡到劣V類，太白湖水污染問題凸顯，人大經(jīng)過調(diào)查，人大代表分析原因是多方面的：一是水位淺、淤泥過源。2000年以前，太白湖的主要功能為酉港鎮(zhèn)雙洲等5個村5萬多畝面積進(jìn)行調(diào)蓄。隨著排灌條件的不斷改善，現(xiàn)已失去調(diào)蓄功能。近20年以來，太白湖大規(guī)模種植蓮藕、蓮藕、荷葉等長年累月沉積湖底，加上周邊匯水區(qū)沙土在雨季流入太白湖，湖內(nèi)淤泥逐年加深。淤泥中在炎熱天氣下，有機(jī)質(zhì)、氮、磷大置釋放，導(dǎo)致水質(zhì)污染。二是水不活，流動性差。太白湖常年僅通過廟嘴、花護(hù)2處渡槽從西酉河引水，寬度僅2米，且多處塌陷淤塞，水流量過大，沒有實(shí)現(xiàn)，河湖連通，水體流動性差。三是水不凈，面源污染。太白湖匯水區(qū)集雨面積59.3平方公里，周邊精養(yǎng)魚池多，投肥養(yǎng)殖尾水流入太白湖；周邊農(nóng)田化肥、農(nóng)藥常年施用，造成農(nóng)田經(jīng)流面源污染；加之4個村1個社區(qū)近3000戶農(nóng)戶的生活污染流入太白湖，造成湖內(nèi)水體總磷、總氮超標(biāo)，削弱了湖體自凈能力。人大主席團(tuán)成員認(rèn)為保護(hù)大湖，刻不容緩，治理大湖，迫在眉睫。人大于是向政府寫出了近三千字的建議書。

去年以來，該鎮(zhèn)黨委、政府按照人大建議堅持思想先行，用破釜沉舟的決心抓治理。為了統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。多次召開黨政聯(lián)席會、工作動員會，認(rèn)清了“治理是唯一出路，不治理就是沒有退路”的形勢，凝聚起“寧要清水不要收入，寧可斷血也要治理”的共識，下定了集全鎮(zhèn)之力投身治理攻堅戰(zhàn)的決心。為了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)再提速。成立了太白湖專攻治理工作指揮部，形成鎮(zhèn)黨委書記負(fù)總責(zé)、鎮(zhèn)長親自抓分管負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)、全體干部人人盡責(zé)的工作機(jī)制，為有效推進(jìn)治理奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。為了明確任務(wù)，壓實(shí)責(zé)任。層層簽訂《太白湖水環(huán)境治理》責(zé)任狀，實(shí)行時間倒排、任務(wù)倒逼、責(zé)任倒追，做到了千斤重?fù)?dān)眾人挑，個個頭上有指標(biāo)。

高位推動，全域同治，層層傳導(dǎo)壓力，讓“七大攻堅戰(zhàn)”任務(wù)落地落細(xì)、太白湖環(huán)境治理形勢全面好轉(zhuǎn)。

人大助力，群策群力！鍥而不舍內(nèi)外兼治

為了使整治工作確有實(shí)效，鎮(zhèn)人大持續(xù)監(jiān)督現(xiàn)場與視察和調(diào)查，及時提出整改建議。鎮(zhèn)政府按照人大意見，組織全鎮(zhèn)村組干部齊心協(xié)作，各部門共同聯(lián)動發(fā)力，用群策群力的智慧抓治理，下活了內(nèi)外結(jié)合，全面整治一盤棋。

為了廣泛宣傳造聲勢。該鎮(zhèn)人大代表全面加大生態(tài)環(huán)保宣傳，開展代表進(jìn)整治現(xiàn)場活動，走進(jìn)太白湖6次，人大代表依靠校園組織開展“小手牽大手，愛護(hù)太白湖”活動，鎮(zhèn)政府編印發(fā)放水環(huán)境保護(hù)宣傳冊3000余份，讓保護(hù)太白湖成為酉港人的行動自覺。為了多方聯(lián)動聚合力。按照縣委縣政府的決策布置，酉港鎮(zhèn)積極爭取工作主動權(quán)，主動對接機(jī)關(guān)職能部門，堅持掛圖作戰(zhàn)，臺帳管理，實(shí)行一天一通報，一周一調(diào)度，一月一督辦，形成了你追我趕、齊抓共管的良好態(tài)勢。為了集思廣益覓良方。多次聘請省環(huán)科院專家把脈問診，廣泛征求周邊居民、種養(yǎng)大戶、黨員干部及退休技術(shù)人員的建議，累計召開專家論證會、專題調(diào)度會、分析研判會、村民座談會等相關(guān)會議30余次，進(jìn)一步找準(zhǔn)問題，科學(xué)制定方案，增強(qiáng)治理針對性，確保了專項(xiàng)治理有效有序。

酉港鎮(zhèn)立足科學(xué)治理總要求，精準(zhǔn)推進(jìn)各項(xiàng)治理措施 ，確保太白湖綜合整治縱深推進(jìn)。目前，第一階段的治理已基本完成，第二階段的工程項(xiàng)目正全面實(shí)施。一是徹底清淤。對太白湖進(jìn)水口重點(diǎn)部位湖底清淤30%以上，建設(shè)三個人工濕地，確保太白湖平均水深達(dá)到1.2米以上，進(jìn)一步增強(qiáng)太白湖調(diào)蓄能力與凈化能力。二是全面活水。通過擴(kuò)寬進(jìn)水槽，疏通出水口，增加了水流量，促進(jìn)了湖內(nèi)水體循環(huán)，實(shí)現(xiàn)了河湖連通，激活了一汪湖水。三是環(huán)湖截污。對太白湖周邊3500戶進(jìn)行改水改廁，建立微型凈化循環(huán)系統(tǒng)；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理，推廣使用生物農(nóng)藥，實(shí)施農(nóng)田氮磷流失“生態(tài)攔截”工程，減少農(nóng)業(yè)面源污染。四是生態(tài)修復(fù)。杜絕投肥投餌，倡導(dǎo)生態(tài)養(yǎng)殖。加強(qiáng)管控，在入湖路口加裝視頻5個，設(shè)置巡查點(diǎn)6個，進(jìn)行24小時全程監(jiān)控；嚴(yán)格執(zhí)法，沿湖設(shè)立8塊公告警示牌，強(qiáng)力打擊投肥投餌行為。進(jìn)一步實(shí)施水生態(tài)修復(fù)，真正讓太白湖休養(yǎng)生息，重現(xiàn)“渺渺平湖似不流”的風(fēng)采。

人大跟蹤，政府發(fā)力！完善大湖長效保護(hù)機(jī)制

“實(shí)施好生態(tài)修復(fù)與大湖增容，重新構(gòu)建一個科學(xué)穩(wěn)定的生態(tài)群，對太白湖來說是一個艱難的過程，也是一個不容有失的關(guān)鍵過程”。酉港鎮(zhèn)人大主席說。人大代表建議為加快水生態(tài)植被修復(fù)，太白湖要實(shí)行全面禁養(yǎng)、退養(yǎng)、禁投，太白湖水生植被恢復(fù)和農(nóng)業(yè)污染整改、疏?；钏却胧┰谕竭M(jìn)行。去年底，鎮(zhèn)政府根據(jù)人大建議，全鎮(zhèn)實(shí)施太白湖良好湖的保護(hù)項(xiàng)目20多個，已完成項(xiàng)目14個，共投入資金達(dá)1.1億多元。今年還將大力開展后續(xù)完善工作。做到久久為功，完善大湖長效保護(hù)機(jī)制。

為保證太白湖長期水清生態(tài)良好，酉港鎮(zhèn)層層壓實(shí)責(zé)任。去年來，太白湖湖長辦正式掛牌成立，全鎮(zhèn)湖長制工作全面啟動。去年底，湖長制體系全面建立。全鎮(zhèn)共明確鎮(zhèn)、村、組三級湖長61人，豎立湖長公示牌33塊，嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，部門監(jiān)管責(zé)任，企業(yè)主體責(zé)任和社會公眾責(zé)任，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)河湖渠責(zé)任全覆蓋。

去年底，該鎮(zhèn)千方百計進(jìn)行太白湖全程清淤，為從洞庭沅水外河引水進(jìn)太白湖，深入展開論證，多次開會研討。于去年11月，鎮(zhèn)籌集專門資金6000多萬元，完成了引水閘主體工程和長達(dá)5000米水渠建設(shè)，正陸續(xù)開始從洞庭湖沅水河補(bǔ)水。目前，共補(bǔ)水2300多立方。同時，實(shí)施溝渠清淤增蓄，入湖11條溝渠道均已完成清淤增蓄工程。

自太白湖禁航禁捕工作開展以來，鎮(zhèn)派出所每天抽調(diào)民警對大湖湖面及周邊進(jìn)行日常巡邏，共巡查105次，聯(lián)合巡查15次，抓獲非法捕撈人員7人次，辦理非法捕撈案件2起，刑拘3人，行政處罰3人，勸離垂釣人員185人次。通過巡查，有效地控制了大湖捕撈行為，使大湖水環(huán)境治理得到了一定的效果。

伴隨著水生植物的恢復(fù)，以水草為棲息地的蝦蟹、蚌類和螺類等底棲動物在太白湖恢復(fù)出現(xiàn)，包括原已消失的背角無齒蚌、背瘤麗蚌等；鳑鲏、麥穗魚等小型魚類種解增加，出現(xiàn)甲魚等優(yōu)質(zhì)魚類；湖區(qū)大量的侯鳥回歸，生物多樣性逐漸增加，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)逐步完善。水生植物種植前后，全湖大部分區(qū)域水體透明度顯著提高。

酉港鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人在接受筆者采訪時，充滿信心自豪地說：“感謝人大監(jiān)督支持”、政府“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，用心、用情、用力，像保護(hù)自己的母親一樣守護(hù)太白湖的生態(tài)環(huán)境，已經(jīng)成為我鎮(zhèn)自下而上的共識與行動。

下一步，鎮(zhèn)人大將持續(xù)監(jiān)督、政府繼續(xù)舉全鎮(zhèn)之力，將進(jìn)一步搞好大湖治理，水草種植和生態(tài)修復(fù)、污水治理和入湖口管控、農(nóng)業(yè)面源污染治理，畜禽養(yǎng)殖污染減排、流域疏浚污水等工作，未來的太白湖及酉港鎮(zhèn)一定會更美好！

一審：周芝華

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

作者：田明時 李亞

責(zé)編：周萌

來源：湖南法治報