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湖南法治報訊（通訊員 楊紹銀 李莎）初夏時節(jié)的益陽大地，萬物蔥蘢，生機勃勃。

1959年著名作家周立波在這里寫下《山鄉(xiāng)巨變》，藝術(shù)地展現(xiàn)了農(nóng)業(yè)合作化運動前后，中國農(nóng)民走上集體化道路時的精神風(fēng)貌和新農(nóng)村的社會面貌。62年過去，在《山鄉(xiāng)巨變》的首創(chuàng)地，益陽市赫山區(qū)創(chuàng)造性推出農(nóng)村土地數(shù)字化改革，一場新的山鄉(xiāng)巨變又在這片熱土激情上演。

2021年12月3日，赫山區(qū)人大鄉(xiāng)村振興辦點工作組到泉交河鎮(zhèn)召開農(nóng)村土地數(shù)字化改革工作推進會。

數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，全區(qū)土地經(jīng)營權(quán)累計掛網(wǎng)成交13萬畝，成交金額1.87億元。赫山區(qū)農(nóng)村土地數(shù)字化改革穩(wěn)中推進，亮眼成績的背后，離不開區(qū)委區(qū)政府的履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)使命，離不開區(qū)人大常委會主動作為、勇于突破的真抓實干。

土地數(shù)字化改革進程中，赫山區(qū)人大常委會堅定不移以黨的二十大精神為指引，聚焦鄉(xiāng)村振興中心工作，秉持集體的事情讓群眾舉手，群眾的事情讓群眾動手的理念，在探索開展農(nóng)村土地數(shù)字化改革工作中積極推進基層民主，讓全過程人民民主的生動實踐轉(zhuǎn)化為推動鄉(xiāng)村振興的豐碩成果。

深入基層走訪調(diào)研 從群眾期盼中破題

回顧赫山區(qū)奮進歷程，改革和發(fā)展，一直都是主基調(diào)。

2021年10月，赫山區(qū)委實行“3+9”示范創(chuàng)建機制推進鄉(xiāng)村振興工作，明確區(qū)人大辦點泉交河鎮(zhèn)，為打造鄉(xiāng)村振興赫山樣板探索經(jīng)驗。

“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”。赫山區(qū)人大經(jīng)過兩個月的鎮(zhèn)村調(diào)研和學(xué)習(xí)考察，發(fā)現(xiàn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行40年來，極大地調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，解決了群眾溫飽問題。但隨著時間推移，一些新的矛盾逐漸顯露。一是土地碎片化的問題。二輪土地延包大多采取肥瘦搭配的分田方式，形成了大量細碎分散、大小不均的“巴掌田”“補丁田”，既浪費了耕地資源，又制約了土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)?；C械化、專業(yè)化生產(chǎn)。二是種糧收益低的問題。根據(jù)調(diào)研，隨著農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資價格和人力成本的持續(xù)上漲，農(nóng)民家庭經(jīng)營或散戶經(jīng)營種植雙季稻效益明顯下降甚至虧損，既影響種糧農(nóng)戶積極性，又容易造成耕地拋荒撂荒隱患。三是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提質(zhì)難的問題。土地確權(quán)頒證后，丘塊田界已基本固定，不利于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和后期提質(zhì)改造，即使改造后的田塊也難以達到土地平整、集中連片、設(shè)施完善等要求。四是人地矛盾的問題。隨著增人不增地，減人不減地政策的繼續(xù)實施和新一輪土地承包權(quán)的延期，農(nóng)村有人無田、有田無人矛盾將進一步凸顯。

民之所望，改革所向?！?大難題成了擺在農(nóng)業(yè)發(fā)展面前的攔路虎，制約著農(nóng)村土地改革的進一步深化。為放活經(jīng)營權(quán)，提升土地產(chǎn)出率，以全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國農(nóng)業(yè)綜合改革試點區(qū)為抓手，我們將著力點放在大力推進農(nóng)村土地數(shù)字化改革上?！?nbsp;區(qū)人大常委會黨組書記、主任胡佐頌介紹說。區(qū)人大決定在泉交河鎮(zhèn)開展5村連片農(nóng)村土地數(shù)字化改革試點，探索一條具有赫山特色的鄉(xiāng)村振興之路。

堅持群眾主體地位 用“443”工作法破局

改則變，變則通。任何一項改革，都是對制度的調(diào)整、治理的創(chuàng)新，離不開敢于動真碰硬的勇氣。

土地進行數(shù)字化改革，農(nóng)民的利益是首位。農(nóng)民作為推進改革的主體，認識不到位、態(tài)度不支持就難以推動改革進程。

改革伊始，響應(yīng)群眾寥寥無幾，“村里要收回我的地”“村里不讓我種地”等誤解讓群眾顧慮重重。為此，區(qū)人大堅持人民群眾主體地位，以“443”工作法即“四次會議、四次舉手表決、三次動手”推進改革。

2023年4月27日，衡龍橋鎮(zhèn)樟樹咀村余家河灣組召開土地數(shù)字化改革屋場會。

?全過程尊重民意，堅持民主決策。農(nóng)民是改革的受益者，更是推進改革的參與者，只有充分保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，尊重農(nóng)民意愿和維護農(nóng)民權(quán)益，才能順利推進改革。村支兩委積極響應(yīng)，研究制定改革方案；分組分片召開屋場會，宣講改革政策、征求群眾意見；召開村民代表大會通過農(nóng)村土地數(shù)字化改革實施方案、成立村集體（股份）經(jīng)濟合作社；召開村集體（股份）經(jīng)濟合作社股民代表大會通過《村集體（股份）經(jīng)濟合作社章程》、股權(quán)設(shè)置方案、收益分配方案?！笆欠窀母?、改革方案、村集體經(jīng)濟股份合作社章程、分紅方案等均需群眾舉手表決通過后方能施行?！比缓渔?zhèn)人大主席胡建科表示。改革全程發(fā)動群眾當(dāng)主人，相信群眾、依靠群眾，對于群眾最關(guān)心的土地面積問題，讓群眾參與土地面積測量核準(zhǔn)工作，以農(nóng)村土地確權(quán)頒證的面積為基準(zhǔn)數(shù)，根據(jù)實際增減變化進行核準(zhǔn)，有變化的填寫《村級流轉(zhuǎn)土地異動審批表》，讓農(nóng)戶簽字確認。村集體（股份）經(jīng)濟合作社與農(nóng)戶一一簽訂《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同》。

全過程公開透明，堅持民主監(jiān)督。制定了《赫山區(qū)農(nóng)村土地數(shù)字化改革工作方案》，明確試點時間、試點范圍、試點內(nèi)容和保障措施等。按照“區(qū)主導(dǎo)、鎮(zhèn)主責(zé)、村主體、村民主人”的原則，提高站位，統(tǒng)籌安排，壓實責(zé)任。多渠道、多形式廣泛宣傳改革政策，耐心細致逐一為群眾答疑解惑，提高認可度。從村支“兩委”會到黨員組長會，再到屋場會、村民代表大會，開展一次又一次橫向到邊、縱向到底的宣傳宣講，確保做到召開屋場會完成率、群眾知曉率“兩個100%”。2021年僅先期試點的5個村就召開村“兩委”會、黨員組長會、屋場會300余次，37個改革村共召開屋場會1350余次。與此同時，村集體（股份）經(jīng)濟合作社負責(zé)組織土地流轉(zhuǎn)事宜，與農(nóng)戶簽訂《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同》，由區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心對各村流轉(zhuǎn)的土地進行項目劃分、包裝推介、公開掛網(wǎng)，多渠道宣傳推廣，吸引各地優(yōu)質(zhì)客商在線上交易平臺對土地實行公開競標(biāo)、公平競爭。

全過程參與實踐，堅持民主管理。改革堅持因村而異、因地制宜，穩(wěn)步推進，成熟一個、鞏固發(fā)展一個。各村以村集體（股份）經(jīng)濟合作社為實施主體，明確村集體（股份）經(jīng)濟合作社股民代表大會和理事會、監(jiān)事會工作職責(zé)。成立了由村干部、村民代表和黨員代表組成的監(jiān)督小組，讓村民全過程參與監(jiān)督土地數(shù)字化改革。改革方案經(jīng)村兩委集體商議、反復(fù)征求意見、村民議事會研究、村民代表大會集體表決通過。對群眾提出的問題、訴求耐心解釋、妥善處理。為嚴肅改革工作紀(jì)律，區(qū)委區(qū)政府明確區(qū)級有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村級組織責(zé)任，嚴禁不作為、亂作為，嚴禁以權(quán)謀私、損害群眾和村集體利益，實現(xiàn)規(guī)范化運作，實現(xiàn)增收增效最大化。

滿眼生機轉(zhuǎn)化鈞，天工人巧日爭新。通過農(nóng)村土地數(shù)字化改革，赫山區(qū)創(chuàng)造性的實現(xiàn)了土地數(shù)字化、交易市場化、種植規(guī)模化，小田變大田、村民變股東、農(nóng)業(yè)變實業(yè)，農(nóng)戶、村集體、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體3方增收。2021年10月，區(qū)人大在泉交河鎮(zhèn)探索開展5村連片試點農(nóng)村土地數(shù)字化改革，取得階段性成果。區(qū)人大常委會及時總結(jié)改革經(jīng)驗，向區(qū)委提議成立赫山區(qū)農(nóng)村土地數(shù)字化改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在全區(qū)分3年有序推進農(nóng)村土地數(shù)字化改革等建議，被區(qū)委采納，并有序組織推廣實施。2022年在全區(qū)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)37個村全面鋪開。改革工作引起了各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和媒體關(guān)注，赫山區(qū)農(nóng)村土地數(shù)字化改革的經(jīng)驗和做法被中央電視臺《朝聞天下》《午間新聞》《新聞聯(lián)播》報道推介。

在推進農(nóng)村土地數(shù)字化改革的過程中，赫山區(qū)人大始終遵循“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的原則，百分百動員群眾參與，改革各環(huán)節(jié)均民主推進。一場場屋場會、村民（股民）代表大會為群眾提供了發(fā)表意見建議、匯聚智慧力量、參與村級事務(wù)的平臺，大大激發(fā)了群眾的主人翁意識，增強了群眾的民主意識與民主習(xí)慣，促進了群眾參與基層公共事務(wù)治理的主動性與積極性，有效豐富了基層民主新形式。這既是對全過程人民民主的生動實踐，也是對推進農(nóng)村土地數(shù)字化改革的鮮活探索。

牢記使命，再啟征程。推動農(nóng)村土地數(shù)字化改革走深、走實之路仍在繼續(xù)。赫山區(qū)人大正持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，以將改革進行到底的決心、智慧和勇氣，去承擔(dān)更多改革使命、書寫更多改革精彩，奮力繪就社會主義現(xiàn)代化赫山建設(shè)華美篇章！

一審：楊紹銀

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

作者：楊紹銀 李莎

責(zé)編：楊紹銀

來源：湖南法治報