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湖南法治報全媒體記者 杜巧巧 通訊員 蔡哲 吳正強(qiáng) 劉首青

走進(jìn)益陽市綜治中心指揮調(diào)度室，就被巨大電子屏幕上的可視化程度驚艷。視頻監(jiān)控畫面高清顯示，各類數(shù)據(jù)信息實(shí)時更新，重點(diǎn)位置情況一目了然。

2019年起，益陽被選定為全省首個城鄉(xiāng)末端社群感知系統(tǒng)試點(diǎn)城市。經(jīng)過3年探索總結(jié)，益陽市綜治中心將微信技術(shù)嵌入網(wǎng)格化，構(gòu)建城鄉(xiāng)末端社群感知系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)格內(nèi)人、地、物、事社會治理要素的實(shí)時、動態(tài)管理，迭代升級為綜治中心+網(wǎng)小格+信息化的網(wǎng)格化管理新模式。

5月25日，“思想領(lǐng)航·法治護(hù)航新湖南”全國省級法治（制）報大型融媒體采訪團(tuán)來到益陽，探尋基層治理的妙方。

采訪團(tuán)觀看宣傳片。?

采訪團(tuán)在益陽市綜治中心指揮調(diào)度室采訪。

采訪團(tuán)在益陽市綜治中心指揮調(diào)度室采訪。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

讓最強(qiáng)大腦全覆蓋

“我們這個大屏上匯聚了平安城市、平安校園、智能交通等實(shí)時數(shù)據(jù)。在這里，我們可以實(shí)現(xiàn)治安態(tài)勢智能監(jiān)測、城市交通指揮調(diào)度、隱患糾紛有效預(yù)警等功能，充分發(fā)揮綜治中心的城市大腦樞紐作用，不斷提升市域社會治理的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平，讓人民群眾共享數(shù)字紅利?！痹谝骊柺芯C治中心指揮調(diào)度室，益陽市委政法委基層社會治理科科長蔡哲介紹。

近年來，益陽將完善社會治安防控體系作為平安建設(shè)的重要抓手，堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、政法協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動、社會參與，圍繞網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、數(shù)據(jù)融通、智慧應(yīng)用、安全監(jiān)管4個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，成功搭建起大整合、高共享、深應(yīng)用的城鄉(xiāng)末端社群感知系統(tǒng)，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推廣應(yīng)用“網(wǎng)小格”微信小程序，推動形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的良好局面，持續(xù)提升社會“智治”水平和治理效能。

值得一提的是，益陽市委、市政府堅(jiān)持需求導(dǎo)向，注重實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向，不斷強(qiáng)化上下聯(lián)通、左右聯(lián)動，構(gòu)建“一網(wǎng)雙向三端”治理體系，迭代升級網(wǎng)格化服務(wù)管理模式。一網(wǎng)指全市統(tǒng)一網(wǎng)格編碼，設(shè)立5828個網(wǎng)格；雙向指縱向貫通市、縣、鄉(xiāng)、村4級綜治中心指揮平臺，橫向依托“網(wǎng)格化+微信群+12345+紀(jì)委監(jiān)督+綜治督導(dǎo)”集成各部門；三端指“網(wǎng)格+微信群”作為服務(wù)群眾用戶端，“網(wǎng)小格”作為協(xié)助基層治理管理端，城鄉(xiāng)末端社群感知平臺作為市域治理決策端。全市依托5828個網(wǎng)格建立6031個網(wǎng)格微信群，吸納139萬余戶群眾入群，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

全方位運(yùn)用

實(shí)現(xiàn)社會治理無死角

4月18日，益陽市高新區(qū)恒大綠洲業(yè)主在停車坪啟動汽車時發(fā)現(xiàn)車窗上插滿了涉黃小卡片。隨后通過“網(wǎng)小格”反饋了該事件。朝陽街道接到訴求后及時反饋高新區(qū)熱線辦，熱線辦隨即協(xié)調(diào)高新公安分局對該事件進(jìn)行處理。高新公安分局迅速安排民警到恒大綠洲外圍停車場巡查，并制訂巡邏計(jì)劃，重點(diǎn)對恒大綠洲周邊進(jìn)行巡邏防控，一旦發(fā)現(xiàn)有派發(fā)涉黃小卡片的，堅(jiān)決處置。這是城鄉(xiāng)末端社群感知系統(tǒng)無死角治理的一個縮影。

近年來，益陽創(chuàng)新群眾點(diǎn)單、平臺派單、部門辦單、紀(jì)委督單、群眾評單“五單”工作法，強(qiáng)化戶、組、村3級聯(lián)合調(diào)處機(jī)制，壓實(shí)總網(wǎng)格長、網(wǎng)格長和網(wǎng)格員職責(zé)，做到小事不出村。對于村（社區(qū)）解決不了的群眾訴求，形成工單通過平臺上報到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）熱線辦，再分流到相應(yīng)的職能部門依法處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）無法處理的工單，逐級上報到縣、市依流程處理，有效暢通群眾訴求表達(dá)通道。2021年以來，通過“網(wǎng)小格”接收辦理群眾訴求38.5萬件，紀(jì)委系統(tǒng)督辦6139件，群眾滿意率達(dá)99.7%。

此外，益陽市綜治中心還全力推進(jìn)“一站式”矛盾糾紛調(diào)處平臺建設(shè)，充分整合矛盾糾紛調(diào)解力量、村（社區(qū)）網(wǎng)格力量和群防群治力量，縱向發(fā)揮市、縣、鄉(xiāng)、村矛盾糾紛一站式4級平臺指揮作用，橫向依托“網(wǎng)小格”+12345+紀(jì)委監(jiān)督+綜治督導(dǎo)工作機(jī)制，對矛盾糾紛采取“預(yù)防、排查、化解、管控”全鏈條閉環(huán)管理，逐步形成以人民調(diào)解為基礎(chǔ)、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)調(diào)解優(yōu)勢互補(bǔ)，有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動的大調(diào)解工作格局，促推矛盾糾紛多元調(diào)解機(jī)制創(chuàng)新、流程重塑、體系重構(gòu)。去年8月以來，全市共排查錄入“網(wǎng)小格”矛盾糾紛5100件，化解3795件，化解率74.41%。

多部門聯(lián)動

打通基層治理“最后一步路”

為促綜治中心實(shí)效化，厘清各部門的職能。益陽明確市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、區(qū)縣組織實(shí)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)基固本、村級社區(qū)前哨陣地的綜治中心治理鏈條，按照“1514”治理體系實(shí)行市縣鄉(xiāng)村4級綜治工作閉環(huán)管理：市級智慧大腦預(yù)警派單、區(qū)縣綜治平臺接單流轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心調(diào)度處置、村社綜治中心執(zhí)行反饋。各級綜治中心依托平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)機(jī)制開展工作，強(qiáng)化對相關(guān)職能單位的工作統(tǒng)籌和政策指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不越位、依法履職不空位、風(fēng)險防控不缺位”的工作目標(biāo)。

“我們夫妻的矛盾基本調(diào)處好了，感謝各級干部對我們這個小家庭的關(guān)心?！苯眨峡h婦聯(lián)主席宋思汝收到當(dāng)事人李某的微信，懸著的一顆心終于落了地。

盧曉清、楊杰、朱躍坤和當(dāng)事人李某夫妻交流。

?今年3月中旬，三永村婦聯(lián)主席盧曉清走訪發(fā)現(xiàn)，三永村原永勝十組村民李某夫妻發(fā)生糾紛。得知這一情況后，盧曉清邀請總網(wǎng)格長楊杰、村司法調(diào)解員朱躍坤和李某夫妻進(jìn)行交流。

通過交流得知，李某夫妻關(guān)系一直不好，只是看在孩子還小，雙方都在隱忍。調(diào)解未果后，楊杰上報到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)熱線辦劉恒翔反饋邀請了鎮(zhèn)婦聯(lián)、司法、平安辦等多個部門聯(lián)合調(diào)解。但因?yàn)殡p方關(guān)系暫時緊張難以調(diào)和，遂又反饋到縣熱線辦尋求更加專業(yè)的縣婦聯(lián)進(jìn)行調(diào)解。宋思汝經(jīng)過數(shù)天的溝通并通過電話、微信進(jìn)行專業(yè)的心理輔導(dǎo)，李某夫婦終于放下了芥蒂，攜手奔赴新的生活。

記者了解到，益陽還將平安建設(shè)的相關(guān)否決指標(biāo)納入負(fù)面清單，堅(jiān)決防止發(fā)生一案死亡3人以上（含3人）民轉(zhuǎn)刑命案、因信訪問題引發(fā)的極端惡性案事件、嚴(yán)重精神障礙患者管控不力導(dǎo)致肇事肇禍刑事案件。積極踐行新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，實(shí)現(xiàn)警源、訴源、訪源“三源”共治的目標(biāo)。

“激活基層治理神經(jīng)末梢、疏通基層治理的毛細(xì)血管，提高基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，奮力開創(chuàng)益陽高質(zhì)量發(fā)展新局面?！币骊柺形ㄎ?wù)副書記歐小娥表示。

（本次采訪活動車輛由神州租車支持）

一審：李禎媛

二審：陳佳婧

三審：戴志杰

責(zé)編：樊芳

來源：湖南法治報