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“政法老將”當(dāng)上了人民調(diào)解員

株洲市司法局積極培育社會(huì)組織參與化解矛盾糾紛

法制周報(bào)·新湖南記者 羅霞

68歲的鄧自耕曾是一名在司法局從事調(diào)解工作20多年的老司法所長，65歲的邱玉祥一輩子在公安系統(tǒng)工作，64歲的鄒聲主是一名在法院工作36年的4級(jí)老法官……退休以后是含飴弄孫，還是云游四方？株洲市政法系統(tǒng)50余名退休老干部卻共同做了另一個(gè)選擇，成立株洲市首家司法社工團(tuán)體——博弘社會(huì)工作服務(wù)中心，繼續(xù)發(fā)揮余熱，投身到人民調(diào)解事業(yè)，用自己豐富的政法工作經(jīng)驗(yàn)，促成了一個(gè)個(gè)案結(jié)事了。

“社會(huì)組織在化解社會(huì)矛盾糾紛中功能明顯，對(duì)社會(huì)治理有著積極的意義?！苯?，博弘社會(huì)工作服務(wù)中心主任劉克平對(duì)《法制周報(bào)》記者表示，隨著市場經(jīng)濟(jì)的深度運(yùn)行，行業(yè)和階層分化越來越細(xì)，利益格局多元化逐漸呈現(xiàn)。各種錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)矛盾日益增加和激化，成為影響社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的突出問題。而社會(huì)組織來源于群眾，發(fā)展于基層，有利于社會(huì)各主體間建立互信、互利、相互依存的社會(huì)關(guān)系。

“老政法”投身矛盾調(diào)解事業(yè)

初冬的株洲寒風(fēng)瑟瑟。鄧自耕像往常一樣，坐上公交車前往市醫(yī)療糾紛調(diào)處中心值班。

鄧自耕在司法局從事調(diào)解工作20多年，在天元區(qū)張家園、佳美等社區(qū)，都有像他這樣擁有豐富矛盾調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)的政法退休老干部不定時(shí)值班。在那里，他們要就與居民息息相關(guān)勞動(dòng)爭議、家庭矛盾、房屋拆遷、債務(wù)等案件糾紛，提供全天候免費(fèi)法律咨詢。

他們退休后的再相聚，緣于2017年6月成立的株洲市博弘社會(huì)工作服務(wù)中心。

鄧自耕（左一）調(diào)解某國企改制糾紛。

談到為何要成立矛盾調(diào)解社會(huì)組織，11月22日，同樣從市司法局退休的劉克平在《法制周報(bào)》記者面前打開了話匣子。

“隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，人民群眾法治意識(shí)提升,各類矛盾糾紛日趨多樣化、復(fù)雜化。而調(diào)解矛盾不僅需要有一定的法律知識(shí)，更需要豐富的一線經(jīng)驗(yàn)?！眲⒖似秸f，市司法局副局長夏劍也提出成立社會(huì)組織，專業(yè)開展矛盾糾紛調(diào)解工作。政法系統(tǒng)退休干部政治立場堅(jiān)定，政法工作經(jīng)驗(yàn)豐富，是一筆巨大財(cái)富?！叭绻阉麄兌冀M織起來，既能為社會(huì)再作貢獻(xiàn)，又能提供一個(gè)專業(yè)平臺(tái)讓他們退休后繼續(xù)發(fā)揮余熱”。

這一想法當(dāng)即就得到了包括鄧自耕在內(nèi)的數(shù)名政法系統(tǒng)退休干部的支持。說干就干，他們第一站就來到社情最為復(fù)雜的荷塘區(qū)瀘淞服裝市場。包括數(shù)年歷史遺留問題在內(nèi)，他們調(diào)處了30余件矛盾糾紛，成功率達(dá)90%。

隨著這個(gè)特殊團(tuán)隊(duì)事跡越傳越廣，如今，越來越多的政法退休老干部主動(dòng)加入到隊(duì)伍中來。截至目前，該團(tuán)隊(duì)已有50多名該市政法系統(tǒng)退休老干部，僅法院系統(tǒng)就占10多人。

踐行“調(diào)解優(yōu)先”的現(xiàn)代法治理念

去年12月，剛做完心臟搭橋手術(shù)本就負(fù)債累累，不承想又遭遇喪失獨(dú)子沉重打擊，邵陽市羅某的“天塌了”。

12月22日上午11時(shí)許，羅某28歲的獨(dú)子在株洲市陳某服裝廠員工宿舍死亡。兒子一直是家里的頂梁柱，在陳某處打工已近3年，但一直沒有簽訂勞動(dòng)合同，也沒有為羅某繳納社保。

事發(fā)后，羅某帶著20多個(gè)親戚，連夜從邵陽趕到株洲，要求陳某給個(gè)說法。派出所先后幾次出警處理，但均不能平息事態(tài)，遂將情況反映至轄區(qū)辦事處。

陳某的服裝廠一直處于虧損狀態(tài)，自身也是殘疾人，家里還有個(gè)80多歲的母親和兩個(gè)孩子。再加上他認(rèn)為羅某兒子是意外死亡，他堅(jiān)持賠付的數(shù)額與羅某相差懸殊。因害怕羅某家屬威脅生命，他躲起來不愿再與家屬溝通。

“這件事難就難在雙方的情況都非常特殊，但死者為大，企業(yè)主該承擔(dān)的責(zé)任還是要承擔(dān)?！?2月26日，在鄒聲主、劉克平等人多番工作下，雙方終于再一次坐在一起面對(duì)面協(xié)商。

這場調(diào)解，從上午9點(diǎn)一直到晚上11點(diǎn)。調(diào)解員們從羅某兒子系家庭獨(dú)生子，為家庭的唯一經(jīng)濟(jì)來源，陳某又未與其簽訂勞動(dòng)合同，羅某是受損方，陳某要負(fù)主要責(zé)任的角度，向陳某釋理說法，最終雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

劉克平認(rèn)為，若非企業(yè)用工方面存在問題，而是職工自身原因造成身亡，不能按照工傷的規(guī)定來要求企業(yè)承擔(dān)賠償責(zé)任。在實(shí)踐中有些企業(yè)在碰到類似事件后，能從人道主義出發(fā)給勞動(dòng)者一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但也有相當(dāng)一部分企業(yè)采取拖、瞞、跑等做法，極大傷害了廣大勞動(dòng)者的利益?！霸诖舜渭m紛調(diào)解中，最大限度的從雙方有利的角度考慮，堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先的現(xiàn)代法治精神，依法、及時(shí)、就地促使雙方達(dá)成并履行了協(xié)議，體現(xiàn)了人民調(diào)解不拘形勢、靈活便捷、便民利民的特點(diǎn)和優(yōu)勢”。

另辟蹊徑29年矛盾終解開

打官司有多難？訴訟成本到底有多高？鄒聲主給《法制周報(bào)》記者算了一筆賬，訴訟費(fèi)、律師費(fèi)大部分按訴訟標(biāo)的支付，交通、住宿等其他各類費(fèi)用未計(jì)。而這，只是打官司的費(fèi)用成本，時(shí)間成本也不容忽視?！坝袝r(shí)候一件簡單的矛盾糾紛，經(jīng)過一審、二審、再審可能會(huì)用上幾年時(shí)間，對(duì)于各方都是消耗，讓人心力交瘁。但如果采用調(diào)解方式來面對(duì)矛盾問題，可能半天時(shí)間就解決了，還不需要任何費(fèi)用”。

其實(shí)，每調(diào)處成功一起案例，涵蓋交通、餐費(fèi)補(bǔ)在內(nèi)，鄒聲主能獲得的各類補(bǔ)助不超過150元，大部分的午餐只能自己就地吃快餐。

但鄒聲主樂在其中。他在法院系統(tǒng)工作36年，經(jīng)歷過刑庭、民庭等各類崗位，對(duì)于矛盾糾紛調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富，更能理解當(dāng)事人的難處。“化解民間矛盾，減少百姓訴累，用積累了一輩子的經(jīng)驗(yàn)繼續(xù)為社會(huì)服務(wù)”也成了他退休以后投身人民調(diào)解事業(yè)的唯一目的。

從威嚴(yán)的高級(jí)法官，到和藹可親的人民調(diào)解員，工作方式發(fā)生了巨大變化?！叭绻デ罢{(diào)解不成功，法院可以直接宣判。現(xiàn)在調(diào)解則是追著當(dāng)事雙方打電話，甚至遭遇語言難聽的情況，無法強(qiáng)制。”

龍某是上世紀(jì)70年代某電力局聘請(qǐng)的農(nóng)電工，1991年電力局對(duì)農(nóng)電工進(jìn)行清退時(shí)，發(fā)現(xiàn)龍某私自把收繳的電費(fèi)截留，遂以貪污挪用公款為由對(duì)龍某予以清退。龍某不服，稱電力局兩年未向其發(fā)放工資，自己將這筆錢是作為工資留下的。

雙方互不認(rèn)可，一場持續(xù)29年的“馬拉松糾紛”就此展開。2018年11月，劉克平與鄒聲主，以及另外1名退休法官和1名退休司法所長組成攻堅(jiān)調(diào)解小組，誓要化解這場數(shù)十年的矛盾。

案發(fā)時(shí)間長、當(dāng)事人訴求高，經(jīng)驗(yàn)豐富的攻堅(jiān)調(diào)解小組深知要打開龍某心結(jié)不容易。他們并沒有采取常規(guī)矛盾調(diào)解模式，而是另辟蹊徑——建立了初步信任后，攻堅(jiān)調(diào)解小組時(shí)不時(shí)買上菜，直接提到龍某家去做飯。

一來二去，彼此間漸漸熟絡(luò)起來。3個(gè)月后，龍某見攻堅(jiān)調(diào)解小組一直不提調(diào)解之事，有些憋不住便把自己的想法和盤托出。調(diào)解小組大喜，因勢利導(dǎo)就龍某提出想法一一進(jìn)行分析解答，龍某態(tài)度大有松動(dòng)。

攻堅(jiān)調(diào)解小組見狀，當(dāng)即再安排3名退休法官、2名退休人民調(diào)解員參與進(jìn)來，并組織相關(guān)部門聯(lián)合調(diào)解。功夫不負(fù)有心人，2020年9月，龍某終于與電力局達(dá)成和解?！斑@么多法官、老同志跟我講道理，我相信他們！”龍某如是說。

打造人人盡責(zé)的社會(huì)治理共同體

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要完善基層群眾自治機(jī)制，調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)群眾、企事業(yè)單位、社會(huì)組織自主自治的積極性，打造人人有責(zé)，人人盡責(zé)的社會(huì)治理共同體。

社會(huì)組織是以社會(huì)公益和社會(huì)公平為價(jià)值取向，相對(duì)于政府的行政管理，社會(huì)組織更易于接受基層群眾訴求的表達(dá)，還能將政府從復(fù)雜的社會(huì)矛盾中轉(zhuǎn)移出來，讓專業(yè)的隊(duì)伍做專業(yè)的社會(huì)事務(wù)。

近年來，株洲市司法局積極扶持有需求的社會(huì)組織建立人民調(diào)解委員會(huì)，目前在商會(huì)協(xié)會(huì)建立調(diào)解組織7個(gè)，對(duì)調(diào)委會(huì)實(shí)行“四有六統(tǒng)一”，統(tǒng)一制作格式文書發(fā)放到各調(diào)委會(huì)，幫助矛盾糾紛調(diào)解開展工作。其中，溫州商會(huì)調(diào)委會(huì)已成為全國模范人民調(diào)解委員會(huì)。此外，每年組織力量對(duì)社會(huì)組織人民調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，利用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”制度，對(duì)商、協(xié)會(huì)調(diào)解案例進(jìn)行補(bǔ)貼。

下一步，該市還將推動(dòng)政府出臺(tái)建立社會(huì)組織的發(fā)展扶持機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)組織及企業(yè)、行業(yè)單位的人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)，把社會(huì)組織打造成政府和群眾間親密聯(lián)系的橋梁，幫助社會(huì)組織加強(qiáng)自我管理和創(chuàng)新，通過科學(xué)高效管理出效益，提高參與社會(huì)矛盾糾紛化解能力，打造人人盡責(zé)的社會(huì)治理共同體，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感安全感幸福感。

責(zé)編：楊天朗

來源：法制周報(bào)