構筑全民反恐銅墻鐵壁
——《湖南省實施〈中華人民共和國反恐怖主義法〉辦法》解讀
今年9月1日起，《湖南省實施〈中華人民共和國反恐怖主義法〉辦法》(以下簡稱《辦法》)正式施行。這部法律聽起來距離遙遠，但實際上與大家生活息息相關。近日，記者采訪了省人大常委會、省反恐辦相關負責人，對《辦法》進行解讀。他們認為，通過地方立法進一步落實反恐責任，加強防范應對措施，有效預防恐怖襲擊，在湖南構筑起全民反恐的銅墻鐵壁，是應對當前反恐怖斗爭形勢，提升反恐怖治理能力的現(xiàn)實需要。同時，對進一步加強依法治省、維護社會平安穩(wěn)定、保障人民幸福安寧具有重大意義和深遠影響。
未雨綢繆主動應對新情況新問題
“大數(shù)據(jù)領域已成為反恐怖工作的新領域?！笔》纯洲k相關負責人告訴記者，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術廣泛應用，給群眾生活帶來極大便利，但受新技術應用環(huán)境的多樣性、開放性、特殊性影響，恐怖分子也有了可乘之機。
《辦法》第九條就大數(shù)據(jù)領域反恐怖工作提出要求，以防范利用大數(shù)據(jù)泄露、篡改、盜用和非法使用等手段制造恐怖事件。
“此次新冠肺炎疫情，對我國國家安全、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展帶來了巨大挑戰(zhàn)，也為我們在生物領域加強反恐怖工作敲響了警鐘?！笔》纯洲k相關負責人說，《辦法》第十條是全國首創(chuàng)的傳染病領域反恐怖條款，明確了反恐怖主義工作領導機構和衛(wèi)生健康部門依法監(jiān)督指導有關單位落實傳染病病原體等領域的反恐怖工作措施。
此外，當前網(wǎng)約車、網(wǎng)約房、二手車、無人駕駛航空器等新興業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，而相關安全監(jiān)管措施滯后，已成為暴恐分子尋隙利用的重要工具。國內一些暴恐案件所使用的車輛，多為二手車。我省大型安保活動中，重要警衛(wèi)目標遭多架次無人機非法入侵，嚴重威脅安全。對此，為規(guī)范新興業(yè)態(tài)安全管理，《辦法》第十六、十七、十八、二十一條分別設定了相關安全管理要求和罰則。
攻堅克難解決社會治理難點問題
“從近年發(fā)生的一些重大個人極端案件來看，其手段已經(jīng)呈現(xiàn)暴恐特征，造成的后果不亞于恐怖襲擊，說明暴恐事件的示范效應已經(jīng)出現(xiàn)?！笔》纯洲k相關負責人說，依據(jù)《中華人民共和國反恐怖主義法》(以下簡稱《反恐怖主義法》)有關規(guī)定，《辦法》第八條規(guī)定，對有極端主義傾向和仇恨社會、報復社會傾向的人員，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應當組織村(居)民委員會以及有關單位和人員，對本區(qū)域內的居民和流動人口進行摸底排查，明確幫教責任單位和責任人，落實幫教措施，將矛盾化解在社區(qū)、村組和單位。同時，明確了公安機關、人民法院、人民檢察院等單位對這類人員進行摸底排查和幫教的責任，以有效防范恐怖活動和極端行為。
出租屋管理一直是治安管理的難點，公安機關偵破的多起涉恐案件都是一人登記、多人入住躲避偵查。新冠肺炎疫情期間，也因很大一部分出租屋沒有登記，導致人員排查出現(xiàn)遺漏。為加強出租屋管理，《辦法》第十六條規(guī)定，房屋出租人應當如實登記承租人身份信息和通信方式，將登記信息報轄區(qū)公安派出所或者村(居)民委員會，并明確其法律責任。
城市廣場、學校、醫(yī)院是人員聚集場所，且以老、弱、病、小、幼人群為主，防范能力弱，容易成為恐怖襲擊目標。近年來已發(fā)生多起沖撞這些場所、造成人員傷亡的重大案件，嚴重危害公共安全。《辦法》第十四條規(guī)定，在人員密集的廣場、學校、醫(yī)院，縣級以上人民政府應當組織配備防范恐怖襲擊的設備、設施，提升這些重點場所安全防范能力。
有的放矢細化實化上位法要求
“反恐怖工作重在預防，需要明確各級政府和有關單位、行業(yè)的防范應對責任和措施，形成防范合力，才能有效應對威脅。”省反恐辦相關負責人介紹，《辦法》結合我省實際，對《反恐怖主義法》一些條款進行了細化、實化，更具操作性。
重點目標管理更細化?！掇k法》第十一條、十二條、十三條是對《反恐怖主義法》第三十二條的細化，它將近年來國家和我省對重點目標管理的一些工作要求，細化到具體條款中，上升為法律規(guī)定，有利于推動重點目標單位落實反恐怖防范要求。
實名制行業(yè)管理要求更具體?！掇k法》第十五、十八、十九條對物流、寄遞、二手車、散裝汽油等行業(yè)落實實名制和安全防范措施提出了更具體的要求，不僅要求實名登記，還要求錄入主管部門信息系統(tǒng)，并設立了法律責任來保障落實，為進一步規(guī)范重點行業(yè)管理、堵塞防范漏洞提供有力抓手。
應急預案和處置更具操作性?！掇k法》第二十四條立足我省實際，分別明確了省、市(縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級制定恐怖事件應對處置預案的具體內容和應對處置措施，更方便基層操作。
據(jù)湖南日報
責編：李林俊
來源：湖南日報
