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　　法制周報(bào)·新湖南記者 曾雨田 通訊員 曾晶晶

　　近年來(lái)，望城經(jīng)濟(jì)進(jìn)入跨越式發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度居于全市前列。望城區(qū)人民法院受理案件數(shù)也進(jìn)入井噴態(tài)勢(shì)。其中，長(zhǎng)期困擾基層治理的涉征地拆遷、涉商品房買賣、涉勞動(dòng)爭(zhēng)議、涉物業(yè)服務(wù)合同糾紛4大系列涉訴矛盾糾紛凸顯。

　　為及時(shí)化解糾紛， 望城區(qū)法院確立了“分區(qū)分類層進(jìn)式”訴源治理改革新模式。通過(guò)深入?yún)⑴c基層社會(huì)治理、聯(lián)合健全多元解紛機(jī)制、構(gòu)建多元解紛智慧網(wǎng)絡(luò)等方式推動(dòng)調(diào)解力量分層遞進(jìn)、糾紛案件分層遞減。

　　2020年，望城區(qū)法院訴前調(diào)解案件3320件，調(diào)解成功1127件。

　　聯(lián)點(diǎn)到村,外嫁女糾紛降幅明顯

　　外嫁女的土地征收款分配問(wèn)題，一直是烏山街道原佳村最頭疼的問(wèn)題。

　　“一些村民認(rèn)為‘嫁出去的女兒潑出去的水’，不愿意將她們納入集體經(jīng)濟(jì)組織成員?！贝逦瘯?huì)主任李荷說(shuō)，“另一方面，有些外嫁女把戶口遷出去十幾年，聽(tīng)到組上要分征收補(bǔ)償款后才遷回來(lái)，這種行為也不被大家接受?！?/p>

　　原佳村的困境正是望城大大小小近百村鎮(zhèn)的縮影。無(wú)法順利取得土地征收補(bǔ)償款，外嫁女紛紛將村委會(huì)及村民小組訴至法院。集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，成為當(dāng)前法院與基層組織共同的難題。

　　針對(duì)高頻產(chǎn)生的外嫁女糾紛，區(qū)法院?jiǎn)?dòng)訴源治理新模式，筑牢前哨陣地。50名員額法官齊上陣包村包社區(qū)，與150個(gè)村(社區(qū))治調(diào)工作人員建立常態(tài)化聯(lián)系，構(gòu)建了覆蓋全部鄉(xiāng)村社區(qū)的多元解紛網(wǎng)絡(luò)。

　　此外，法院判決了5起典型案例，并向當(dāng)事人釋明法理和裁判思路，建議街鎮(zhèn)和村執(zhí)行預(yù)留20%資金處理爭(zhēng)議;加大訴前調(diào)解的力度，派出承辦法官和法官助理到村民小組指導(dǎo)調(diào)處，釋明外嫁女具備集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，510余案件得到和解。

　　聯(lián)點(diǎn)高沖、原佳、真人橋等村的法官，也數(shù)次到村組以授課、座談等方式進(jìn)行普法宣傳，并受邀直接列席村民小組社員會(huì)議。

　　在法官包村包社區(qū)的模式下， 2020年度區(qū)法院涉外嫁女糾紛收案683件，同比減少532件，降幅達(dá)43.79%。

　　協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，打造多元解紛模式

　　2020年11月16日下午，區(qū)法院行政爭(zhēng)議訴源治理聯(lián)合工作站內(nèi)進(jìn)行了一場(chǎng)調(diào)解。

　　某樓盤經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)，擬在樓棟之間建立地埋式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。然而選址在預(yù)售房屋時(shí)未事先告知業(yè)主。業(yè)主認(rèn)為，區(qū)資規(guī)局對(duì)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的規(guī)劃設(shè)計(jì)違反合理行政原則，遂向法院提起行政訴訟。

　　2020年11 月，區(qū)法院與長(zhǎng)沙鐵路運(yùn)輸法院聯(lián)合設(shè)立訴源治理工作站。該案受理后，聯(lián)合工作站委托線上調(diào)解員退休法官湯智文調(diào)解。調(diào)解員在多方溝通并實(shí)地勘察后，組織雙方線下調(diào)解。

　　“從小區(qū)整體居民生活便利而言，垃圾站必不可少。然而關(guān)鍵是要科學(xué)、合理選址，盡量降低垃圾站對(duì)業(yè)主居住環(huán)境的不利影響?！痹谡{(diào)解員釋法明理之后，當(dāng)天，雙方取得辦理規(guī)劃變更的初步合意。目前，行政機(jī)關(guān)已依照法定程序?qū)⒄{(diào)整后的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站規(guī)劃修改方案進(jìn)行公示，業(yè)主代表也擬撤訴。

　　近年來(lái)，區(qū)法院發(fā)揮多方位、全領(lǐng)域聯(lián)合優(yōu)勢(shì)，不斷完善特色調(diào)解與訴源治理工作站點(diǎn)。房地產(chǎn)、金融保險(xiǎn)、交通、征拆、醫(yī)療、婚姻家庭等各行業(yè)調(diào)解室構(gòu)建一站式多元解紛機(jī)制主體，人民陪審員與律師調(diào)解室打造輔翼，訴源治理工作站點(diǎn)覆蓋全區(qū)各街鎮(zhèn)、村(社區(qū))深入開展工作。律師調(diào)解室作為全省首家全流程在線調(diào)解工作室，已全部轉(zhuǎn)為在線指派、在線調(diào)解、在線司法確認(rèn)模式。

　　“近年來(lái)民商事領(lǐng)域糾紛幾何式增長(zhǎng)，法院牽頭建立相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制能更好應(yīng)對(duì)新形勢(shì)。”省人大代表、望城區(qū)四祥生態(tài)養(yǎng)殖專業(yè)合作社理事長(zhǎng)彭興輝對(duì)法院做法給予了肯定。

　　對(duì)癥下藥，精準(zhǔn)提供普法服務(wù)

　　物業(yè)管理不到位、物業(yè)費(fèi)收取不合理、業(yè)主投訴不能及時(shí)得到反饋……諸如此類的問(wèn)題困擾著月亮島街道諸多居民的生活。近日，區(qū)法院法治宣講隊(duì)主動(dòng)上門提供普法服務(wù)， 200人的大廳座無(wú)虛席。

　　在精準(zhǔn)普法的背后，是區(qū)法院自主研發(fā)的訴源治理大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)發(fā)揮了作用。為精準(zhǔn)施策，望城法院研發(fā)了訴源治理大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)。打開系統(tǒng)，案件案由、社區(qū)案件類型、新增案件熱力圖明晰易懂，全區(qū)各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)萬(wàn)人成訟率等數(shù)據(jù)一目了然。

　　區(qū)法院副院長(zhǎng)江革介紹：“通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，侵害集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益、商品房銷售、物業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)爭(zhēng)議4類糾紛現(xiàn)在占比量達(dá)到46.9%?！?/p>

　　找到癥結(jié)后對(duì)癥下藥。區(qū)法院隨后組成普法宣傳隊(duì)，員額法官、法官助理、律師、陪審員、青年志愿者等多方力量，進(jìn)社區(qū)精準(zhǔn)普法。

　　普法宣傳隊(duì)主要針對(duì)全區(qū)4類重點(diǎn)糾紛開展主題宣傳講座近20次;深入13個(gè)基層組織，引導(dǎo)村民依法自治50余次。同時(shí)，線上普法同步發(fā)力，望城法院在微信公眾號(hào)推出的《面對(duì)這些物業(yè)糾紛，我該怎么辦》等一系列普法文章也引起廣泛關(guān)注。

　　今年以來(lái)，區(qū)法院收受4類糾紛案件數(shù)量同比下降 25.3% - 46.1%，訴前預(yù)防化解效果明顯。

　　“糾紛研判精準(zhǔn)、矛盾化解迅速、預(yù)防聚焦重點(diǎn)，這些舉措僅能注釋法院訴源治理向更深層次開拓的一部分。”區(qū)法院黨組書記、院長(zhǎng)龍興盛說(shuō)：“在新階段更高水平的工作起點(diǎn)上，望城區(qū)法院認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，不斷創(chuàng)新手段推進(jìn)訴源治理改革，增強(qiáng)實(shí)效，繪就一站式建設(shè)新畫卷?！?/p>

作者：曾雨田 曾晶晶

責(zé)編：廖悠悠

來(lái)源：法制周報(bào)