通訊員 劉泉子
截至今年11月底，湖南省耕地保護督察限期整改問題整改到位率達98.64%，邵陽市、永州市整改到位率100%，所有市州整改率均達96%以上，高質(zhì)量完成了限期整改工作任務。
今年1月，武漢督察局向湖南省下達了《國家自然資源督察督察意見書》(以下簡稱《督察意見書》)，湖南省委、省政府高度重視，迅速部署，省政府辦公廳印發(fā)《國家耕地保護督察反饋問題和往年土地例行督察“掛賬”問題整改工作方案》，強化整改措施，層層狠抓落實。
對癥下藥 較真碰硬
收到《督察意見書》后，湖南立即排查梳理反饋的問題，制定整改方案，省自然資源廳分4個片區(qū)對全省14個市州整改情況進行調(diào)度，研究解決存在的困難和問題。
湖南采取整改舉證隨報隨審的方式，高速高效運轉(zhuǎn)，及時將審核結果反饋市縣，并逐宗指導市縣確定整改方向和具體措施，隨時解答疑難、隨時溝通問題、積極協(xié)調(diào)困難。對整改進度滯后、難度大的問題，采取“容缺審批”、查處整改審批同步推進等特別措施，一一破解整改難題。
東安縣建設北路項目違法用地整改一度阻力大、進度慢，省、永州市和東安縣三級聯(lián)動，在“容缺審批”的同時，開展繳費等后續(xù)工作，實現(xiàn)整改、審批同步辦結。11月中旬，永州市191個限期整改問題全部完成整改。
邵陽市是另一個整改到位率達100%的市州。該市將督察反饋的491個問題梳理為13大類。對市城區(qū)內(nèi)的閑置土地清理，除明確責任單位外，市自然資源和規(guī)劃局還明確了班子成員包案負責，在整改攻堅期間，堅持“一天一調(diào)度”，每天下午匯總各縣市區(qū)整改情況并舉行聯(lián)審會審核縣市區(qū)上報的疑難問題并及時回復。
省自然資源廳各處室聯(lián)動，分線作戰(zhàn)，分類推進整改：政務服務處密集加班處理組卷報批資料;耕地保護監(jiān)督處嚴格審核872宗基本農(nóng)田補劃方案;空間規(guī)劃局積極組織開展20多個市縣的規(guī)劃修改……全省系統(tǒng)上下一心，把整改工作作為重大而緊迫的政治任務來抓，敢于“硬碰硬”，務求“實打?qū)崱薄?/p>
刮骨療毒 層層落實
湖南堅持從嚴從實，以查處重大典型案件為突破口，以“刮骨療毒、壯士斷腕”的勇氣和決心推進整改工作。今年4月、6月、10月，省自然資源廳聯(lián)合省紀委省監(jiān)委，對全省14個市州整改工作進行了3輪現(xiàn)場督導，省紀委省監(jiān)委對衡陽珠暉區(qū)、雁峰區(qū)相關線索進行了立案調(diào)查處理。
督察問責的責任在湖南層層傳達，全省14個市州政府都召開了專題調(diào)度會議。邵陽市13位市領導分別對口聯(lián)點現(xiàn)場督察督辦;衡陽市組成12個督察組開展專項督察;婁底市向整改進度滯后的各縣市區(qū)黨政一把手致信;郴州市人民檢察院、郴州市自然資源和規(guī)劃局聯(lián)合出臺了《關于加強自然資源公益訴訟等領域協(xié)作配合的意見》。
永州市在整改工作中立案查處134起，市本級直接查處耕保督察反饋違法用地5起。全市各級各部門向紀檢監(jiān)察機構移送線索24件，移送司法機關16人。新邵縣對冶煉項目用地報批過程中提供虛假報批資料的有關責任人進行嚴肅問責，并召開全縣干部警示教育大會。
標本兼治 源頭管控
查處整改是手段，規(guī)范管理是目的。湖南省高度重視源頭管控，要求建立長效機制，進一步強化各級政府主要負責人保護耕地的責任意識，加強執(zhí)法監(jiān)察工作力量，提升執(zhí)法監(jiān)察權威，完善土地管理共同責任機制，形成黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動的自然資源管理新格局。
省自然資源廳成立用地報批審批、土地批后管理、違法用地整治專門工作組，建立省市縣三級土地管理情況月調(diào)度機制，每月定期調(diào)度工作進展，進行專題研究。在土地批后監(jiān)管方面，實行“全程監(jiān)管、省交任務、月清‘三地’(即撤批土地、閑置土地、違法用地實行月清月結、動態(tài)清零)”;在耕地保護方面，堅決落實用地報批和動態(tài)監(jiān)測兩個“耕地占補平衡”，實行“月發(fā)現(xiàn)、季小結、年總結”，確保實現(xiàn)耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護面積目標。
湖南推進的一系列土地管理方面的創(chuàng)新性舉措，在部分地區(qū)取得了立竿見影的成效。月清“三地”制度實施后，省廳交辦邵陽市的違法用地查處任務數(shù)，從第一批的173宗大幅減少至第二批的84宗，第三批僅3宗。省自然資源廳土地批后監(jiān)管系統(tǒng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，隆回縣出讓土地閑置為零，且已連續(xù)3年保持零閑置紀錄。
在大幅減少違法用地的同時，湖南按照土地要素跟著項目走，全面實行“可報盡報、應審盡審、省配指標、限期供地”的工作模式，積極保障各地合理用地需求。今年以來，全省已供應建設用地面積44.36萬畝，同比增長93.9%;實現(xiàn)土地價款2512.7億元，同比增長31.5%。
跳出土地違法問題“年年改、年年有”怪圈，調(diào)和經(jīng)濟社會發(fā)展和不斷增長的土地違法案件之間的矛盾，破解制約經(jīng)濟發(fā)展的用地問題，湖南在不斷探索前行。
責編：楊天朗
來源：法制周報
