湖南法治報訊（通訊員 何雙美）益陽有濕地面積18.85萬公頃，占市域國土總面積15.30%。建有南洞庭湖省級自然保護區(qū)、雪峰湖國家濕地公園、大通湖國家濕地公園等8個濕地類自然保護地，其中南洞庭湖自然保護區(qū)于2022年被列入國際重要濕地。全市濕地保護率達65.32%，濕地保護工作舉足輕重。近年來，益陽市人大常委會認真學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，高度重視濕地保護工作，創(chuàng)造性地開展立法、監(jiān)督等工作，用法律武器推動濕地保護，用法治力量守護生態(tài)環(huán)境，為守護“地球之腎”積極作出人大貢獻。
益陽與邵陽、婁底開展協(xié)同立法，制定出臺了《益陽市資江保護條例》，圖為2022年3月1日，《條例》實施啟動儀式。
織牢織密濕地保護法網
在《濕地保護法》實施之前，涉及濕地保護的相關法律法規(guī)分散在水法、水污染防治法、森林法、環(huán)境保護法等法律法規(guī)中。2015年12月，益陽獲得地方立法權，制定的第1部地方性法規(guī)《益陽市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護條例》就劍指生態(tài)環(huán)境保護。條例共5章28條，突出分級保護、引入規(guī)劃控制，對1058平方公里城市規(guī)劃控制區(qū)內173座山體和216個水體進行分級保護。為最大限度地保護現(xiàn)有鵝羊池、秀峰湖、梓山湖等重要水體不受開發(fā)活動的影響，并對已被破壞的水體逐步進行修復。市政府配套出臺了《益陽市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護規(guī)劃》《益陽市河湖管理范圍劃定規(guī)劃》《益陽市城市濕地保護規(guī)劃（2021-2035年）》，設立一級保護水體39處，二級保護水體115處，進一步加強自然水系保護。
此外，為“守護好一江碧水”，2019年制定了《益陽市畜禽水產養(yǎng)殖污染防治條例》。2022年，與邵陽、婁底開展協(xié)同立法，制定出臺了《益陽市資江保護條例》，條例明確規(guī)定市、資江流域縣（區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門應當根據資江流域生態(tài)環(huán)境功能需要，以安化雪峰湖、桃江羞女湖等國家濕地公園為重點組織開展生態(tài)濕地保護與修復。
從嚴從實監(jiān)督濕地保護
為了推動法律法規(guī)落實落地，益陽市人大常委會綜合運用執(zhí)法檢查、聽取審議專項工作報告、專題調研、視察等多種監(jiān)督方式，切實讓濕地保護相關法律法規(guī)落到實處。
2018年，在《益陽市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護條例》施行1年后，立即開展執(zhí)法檢查。推動市政府出臺《山體水體保護工作考核辦法》，關閉山體水體保護區(qū)范圍內磚廠22家、石煤礦山8家。
2019年，配合省人大常委會開展水污染防治法“一法兩條例”執(zhí)法檢查，針對反饋的問題，市人大常委會嚴格督促政府及相關部門整改落實。
2020年，聽取審議畜禽糞污資源化利用和農藥化肥減量行動情況報告，專題視察大通湖水環(huán)境治理情況。開展河長制湖長制工作專項督察和全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設運營情況專題調研。督促加強農業(yè)面源污染源頭綜合治理，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理行業(yè)良性發(fā)展。
2021年，開展《益陽市畜禽水產養(yǎng)殖污染防治條例》實施情況執(zhí)法檢查，并開展專題詢問，打好監(jiān)督組合拳，解決突出問題。
2022年，對市林業(yè)局開展“部門服務抽樣評”，將該局2021年以來濕地資源保護工作開展情況作為監(jiān)督評議的重點內容。提出了鞏固歐美黑楊清退成果、加大生物多樣性保護力度等建議。
今年4-6月，組織開展了《益陽市資江保護條例》貫徹實施情況的執(zhí)法檢查，市人大常委會專題聽取和審議執(zhí)法檢查報告，提出要堅持共抓大保護和依法治水護水，按照執(zhí)法檢查問題清單，舉一反三抓好整改，切實將資江保護法律法規(guī)落到實處。
今年4月至6月，益陽市人大常委會組織開展了《益陽市資江保護條例》貫徹實施情況執(zhí)法檢查。
?匯智聚力推動濕地修護
加大代表濕地保護建議的提交和辦理。省十三屆人大一次會議以來，駐益省人大代表共提交涉及洞庭湖區(qū)域環(huán)境保護和治理方面的建議10多件?！蛾P于加大對洞庭湖濕地保護與修復投入的建議》等得到了國家相關部委的積極回應和滿意答復。省十三屆人大一次會議以來，駐益省人大代表提交涉及濕地保護修護建議30多件，大部分得到了較好辦理。市人大代表就洞庭湖蘆葦利用、砂石開采、禁捕退捕、歐美黑楊清退等提出建議60余件，推動解決了一批事關濕地保護的實際問題。
深入開展系列濕地保護普法活動。以《湖南省濕地保護條例》《中華人民共和國濕地保護法》為宣傳主線，結合普法教育，充分利用世界濕地日、野生動植物日、洞庭湖國際觀鳥節(jié)等時機開展多形式的濕地保護宣傳教育活動。
如今的南洞庭湖生態(tài)環(huán)境得到極大改善。先后修復與恢復濕地137萬畝，生物多樣性得到了保護。2021年越冬季調查共記錄到水鳥38種、約3萬只。消失近30年的江豚重現(xiàn)南洞庭湖，世界極危鳥類青頭潛鴨在南洞庭湖筑巢繁衍。
責編：楊紹銀
一審：楊紹銀
二審：伏志勇
三審：萬朝暉
來源：湖南法治報
