湖南法治報全媒體見習記者 梁原 通訊員 王瀟翊
瓦藍的天幕下，賀蘭山峻峭挺拔。漫步在位于賀蘭山下的寧夏回族自治區(qū)銀川市永寧縣閩寧鎮(zhèn)的街頭，紅磚赤瓦、燕尾山墻，一派祥和。
閩寧鎮(zhèn)是習近平總書記親自命名的全國東西部對口扶貧協(xié)作鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近年來，閩寧鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府牢記總書記的囑托，充分發(fā)揮閩寧鎮(zhèn)社會治安綜合治理中心協(xié)同作戰(zhàn)指揮平臺效能，創(chuàng)新建立“1335”多元聯(lián)動解紛工作法，調(diào)動閩寧派出所、法庭、司法所等資源優(yōu)勢，化解各類矛盾糾紛近萬件，讓新時代“楓橋經(jīng)驗”在閩寧鎮(zhèn)生根開花。
搭建“一個平臺”，建強“指揮部”
原隆村村民丁某與田某是住在同一個巷道的左右鄰居，因瑣事多次發(fā)生爭執(zhí)。今年8月3日，接到該起糾紛后，閩寧司法所調(diào)解員與閩寧派出所工作人員分別走訪兩家了解原因，并迅速采取“感情共鳴”“背對背”的調(diào)解方式，做通了丁某和田某的思想工作，在調(diào)解員的不懈努力下，丁某與田某握手言和。
矛盾的成功化解還得益于閩寧鎮(zhèn)社會治安綜合治理中心設(shè)立的“一站式”窗口。閩寧鎮(zhèn)扎實推進綜治中心、矛盾調(diào)處化解中心、鄉(xiāng)村治理中心一體化建設(shè)實體化運行。整合公安、信訪、司法、綜合執(zhí)法等部門資源力量，設(shè)立信訪接待室、警務(wù)站、法官工作室、心理咨詢室等14個功能室，推廣“綜合治理平臺+雪亮工程+信息化”模式，搭建“一站式”解紛平臺，統(tǒng)一受理、協(xié)調(diào)、分流、督辦群眾反映問題，實現(xiàn)“一站式接收”“一攬子調(diào)處”。三年來累計收轉(zhuǎn)調(diào)處各類矛盾糾紛千余件。
“三向分流+三端聯(lián)動”解紛止爭
8月30日，記者在閩寧鎮(zhèn)綜治中心見到了電視劇《山海情》中馬得福的原型、閩寧鎮(zhèn)福寧村原黨支部書記謝興昌。作為“和諧大叔”義務(wù)調(diào)解組的一員，他發(fā)揮人頭熟、經(jīng)驗足、辦法多的優(yōu)勢，走村入戶調(diào)解矛盾糾紛，備受鄉(xiāng)鄰們尊重和認可。
在閩寧鎮(zhèn)，還有不少“和諧大叔”活躍在鄉(xiāng)村社區(qū)，他們深入田間地頭，扶貧車間，主動出擊，排查矛盾。這是閩寧鎮(zhèn)通過“三端聯(lián)動”（抓好前端排查、抓細中端預(yù)防、抓實末端化解），實現(xiàn)矛盾解決在萌芽、糾紛化解在訴前的生動體現(xiàn)。
近年來，閩寧鎮(zhèn)推行“警格+網(wǎng)格”融合治理模式，下到村組、走進農(nóng)戶排查收集矛盾糾紛和風險隱患，做到“發(fā)現(xiàn)在早”。對易發(fā)多發(fā)的婚戀家庭、土地爭議、民間借貸等糾紛苗頭進行梳理，發(fā)揮多部門協(xié)同治理作用，做到“防范在先”。優(yōu)化“三調(diào)聯(lián)動”多元化解機制，密切閩寧鎮(zhèn)“小燕”調(diào)解工作室、原隆村“石榴籽”警務(wù)室、“和諧大叔”調(diào)解組、綜合執(zhí)法、衛(wèi)健等部門聯(lián)動協(xié)作，發(fā)揮人民調(diào)解員、特邀調(diào)解員作用，做到“化解在小”。
不止如此，閩寧鎮(zhèn)還創(chuàng)新推行“分流轉(zhuǎn)辦”工作機制，即：一般矛盾壓實屬地責任，向下分流交辦；疑難矛盾明確責任主體，橫向分轉(zhuǎn)聯(lián)辦；重大矛盾及時研判預(yù)警，提級包案化解，確保小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。
針對鄰里糾紛、婚戀家庭糾紛等“家長里短”，采取“統(tǒng)收分辦”形式，以村居為單位集中登記移交網(wǎng)格直辦，確保第一時間答疑解惑、第一時間調(diào)處化解。綜合分析轄區(qū)易發(fā)多發(fā)的土地糾紛、民間借貸糾紛、勞資糾紛成因，通過“定向轉(zhuǎn)辦”及時交轉(zhuǎn)至“五辦四中心”“兩所一庭”調(diào)處化解。嚴格落實涉穩(wěn)矛盾風險清單化管理機制，科學(xué)研判可能引發(fā)信訪集訪、誘發(fā)重大案件、影響安全穩(wěn)定的“大事要事”，結(jié)合工作實際執(zhí)行鎮(zhèn)黨委班子成員包案化解。
升華“五步法”，念好“調(diào)解經(jīng)”
農(nóng)村房挨房、地挨地，親戚套親戚，誰有理、誰沒理，要把話說清、理說透、事說圓，得有一套本土化、接地氣的化解章法。閩寧鎮(zhèn)創(chuàng)新的“調(diào)解五步法”，可謂打通了糾紛調(diào)解“任督二脈”。
“老叔，有啥事兒你慢慢說，別著急”“你這個情況我了解，你等我再打電話問問對方啥情況”……耐心接地氣的話語，細致地溝通，不厭其煩地解釋……這樣的畫面是閩寧司法所人民調(diào)解員李小燕的工作日常。
和李小燕一樣，在閩寧鎮(zhèn)有這樣一批工作人員，他們熱心接待，從群眾“話里話外”掌握“第一手”資料，認真分析矛盾焦點，做好調(diào)解準備。他們耐心傾聽，將心比心換位疏導(dǎo)勸解，用心用情打開雙方“心結(jié)”，耐心細致做好說服工作。他們悉心化解，堅持“法理結(jié)合，情理融合”，基于案件事實探尋最恰當、最穩(wěn)妥的化解方案，以情感人，以理服人。他們貼心服務(wù)，創(chuàng)新應(yīng)用“鄉(xiāng)音熱線”“移動微法庭”等線上平臺，對婚戀糾紛、勞資糾紛開展云調(diào)解，既拉近了當事人的空間距離，又提高了化解效率。他們暖心回訪，調(diào)動鎮(zhèn)村綜治專干、社區(qū)民警、網(wǎng)格員等力量，通過電話、見面回訪方式持續(xù)鞏固調(diào)解結(jié)果，確保糾紛動態(tài)清零、化解銷號，群眾滿意度常年保持在98%以上。
昔日“干沙灘”變?yōu)榻袢盏摹敖鹕碁?。閩寧鎮(zhèn)先后被評為“全國脫貧攻堅楷?！薄叭珖l(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“全國民族團結(jié)進步模范集體”“全國民主法治示范鎮(zhèn)”等榮譽稱號，閩寧派出所、閩寧法庭分別榮獲楓橋式派出所、楓橋法庭稱號。
責編：李迅
一審：彭吉璐
二審：付志勇
三審：何金燕
來源：湖南法治報
