湖南法治報訊（見習記者周萌 通訊員王芳）
9月1日，常德市司法局召開新聞發(fā)布會，公開發(fā)布2023年度全市道路交通安全和運輸執(zhí)法領域行政執(zhí)法十大典型案例。會議由市人民政府副秘書長、市信訪局黨組書記、局長孫華偉主持。
新聞發(fā)布會現(xiàn)場
會上，市司法局局長孫權新通報了2023年度全市道路交通安全和運輸執(zhí)法領域行政執(zhí)法十大典型案例。這是常德市首次以新聞發(fā)布會的形式向社會公開發(fā)布行政執(zhí)法領域的典型案例，以案例分析、法條解析、釋理明晰的方式，對行政執(zhí)法的理念原則、程序規(guī)定、法律適用向社會進行以案釋法。通過此次案例發(fā)布，進一步規(guī)范行政執(zhí)法單位執(zhí)法行為、樹立行政執(zhí)法公信力，同時積極引導社會大眾切實了解行政執(zhí)法理念，密切關注行政執(zhí)法工作，有效監(jiān)督行政執(zhí)法行為。
同時，根據(jù)全市行政執(zhí)法監(jiān)督工作的總體部署，市司法局每年都會選取1—2個社會關注度高、群眾反映強烈的行政執(zhí)法領域進行專項督查，并常態(tài)化開展典型案例公開發(fā)布工作，以案釋理、以案說法、以案促改，促進全市行政執(zhí)法水平持續(xù)提升、法治政府建設縱深推進、法治化營商環(huán)境全面優(yōu)化。
市司法局黨組成員、副局長劉洋廷，市交通運輸局黨組成員、副局長彭仔明，市公安局交通警察支隊副支隊長張建平參加新聞發(fā)布會，并分別就強化行政執(zhí)法監(jiān)督效能、規(guī)范行政執(zhí)法行為、推行柔性執(zhí)法手段等問題，回答現(xiàn)場記者的提問。
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2023年度常德市道路交通安全和運輸執(zhí)法領域行政執(zhí)法
?十大典型案例
（一）唐某未按照規(guī)定填寫或者記載有關船舶法定文書首違不罰案
2023年6月20日，常德市交通運輸局執(zhí)法人員在常德港德山千噸級碼頭水域開展執(zhí)法檢查，出示有效執(zhí)法證件后，登上停泊的豫某號散貨船。經(jīng)查，該船船長唐某未按照規(guī)定填寫航行日志，其行為違反了《中華人民共和國船員條例》第十六條第一款第（三）項之規(guī)定。同時，該行為系首次發(fā)現(xiàn)，并當場改正，且未記載的內(nèi)容不涉及事故、險情或者可能存在的違法行為，危害后果輕微，屬于《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款和《湖南省交通運輸領域“輕微不罰”“首違不罰”清單》海事管理類第6項首違不罰的情形。常德市交通運輸局對唐某進行警示告誡后，作出不予行政處罰決定。
新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》明確規(guī)定“初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰?！痹摪甘薪煌ㄟ\輸執(zhí)法部門合理適用“首違不罰”條款，體現(xiàn)了處罰與教育相結合的原則。“首違不罰”不是無原則的放縱，也不是無規(guī)則的“法外開恩”，而是“審慎下的包容”，統(tǒng)籌執(zhí)法的“力度”與“溫度”，促進市場主體尊法守法意識的提升。
（二）某網(wǎng)約車平臺公司違規(guī)經(jīng)營行政處罰案
2023年1月1日以來，常德市交通運輸局執(zhí)法人員在常德市武陵區(qū)轄區(qū)現(xiàn)場查獲，某網(wǎng)約車平臺公司4輛注冊車輛無《網(wǎng)絡預約出租汽車運輸證》從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動。該公司違反《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》第十七條之規(guī)定，依據(jù)《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》第三十五條第一款第（一）項和參照《湖南省交通運輸行政處罰自由裁量權基準》道路運輸管理篇第187項“違法程度特別嚴重，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)網(wǎng)約車平臺公司4輛及以上提供服務車輛未取得《網(wǎng)絡預約出租汽車運輸證》，處30000元罰款”之規(guī)定。常德市交通運輸局責令該公司立即改正，并作出罰款叁萬元的行政處罰決定。
網(wǎng)約車的規(guī)范營運是當前交通運輸領域的熱點難點，針對網(wǎng)約車平臺公司在日常管理中存在的營運車輛管理不嚴格、從業(yè)資格審核不到位、實際派單不規(guī)范等種種亂象，交通運輸執(zhí)法部門通過強化行業(yè)管理和規(guī)范檢查執(zhí)法，有效督促網(wǎng)約車平臺公司強化對車輛和駕駛員的合規(guī)化審核和日常監(jiān)督管理，依法合規(guī)開展運輸經(jīng)營活動，促進網(wǎng)約車行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。
（三）某砂場指使貨運車輛超限裝載貨物出場行政處罰案
2023年5月29日9時許，桃源縣交通運輸局執(zhí)法人員在某砂場進行源頭企業(yè)執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)該場存在未防止不符合國家有關載運標準的車輛出場的行為。經(jīng)查，該砂場經(jīng)營管理人員當日指使湘J某號車輛超限裝載貨物出場，其行為違反《公路安全保護條例》第四十一條第三款之規(guī)定。根據(jù)《公路安全保護條例》第六十八條之規(guī)定，鑒于其初次發(fā)現(xiàn)違法行為，并有主動消除違法行為危害后果的情節(jié)，屬于《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條第（一）項和《湖南省交通運輸行政處罰自由裁量權基準》公路管理類第44項之規(guī)定的從輕情形。桃源縣交通運輸局責令該砂場立即改正違法行為，并作出罰款壹萬元的行政處罰決定。
貨物運輸車輛超限超載直接危及公路橋隧安全，容易引發(fā)道路交通安全事故，給人民群眾生命財產(chǎn)安全帶來極大威脅。交通運輸執(zhí)法部門加大對煤炭、水泥、砂石等貨物集散地以及貨運站等場所車輛出場的管理，是防止運輸車輛超限超載的關鍵一環(huán)，只有嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定行使管理權限，才能夠有效防止超限超載的發(fā)生，其自身也才能發(fā)展長遠。
（四）羅某違法停放行政處罰案
2023年5月3日15時許，羅某駕駛粵S某號小型汽車在市城區(qū)光榮路設有禁停標志、標線的路段違法停車，妨礙其他車輛行人通行，其行為違反《中華人民共和國道路交通安全法》第五十六條、《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第六十三條之規(guī)定。常德市公安局交通警察支隊直屬二大隊民警巡邏至此發(fā)現(xiàn)此行為后，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第九十三條第一款之規(guī)定，對車主現(xiàn)場開出一張綠色違法停車告知單，提醒車主及時糾正違停行為，對此次交通違法行為給予口頭警告，不予罰款。
針對外地車輛因為路況不熟而發(fā)生的違法停放行為，公安交警部門本著滿足群眾期待、法理情有機結合的原則，對機動車違停實行“黃色和綠色執(zhí)法告知單”的溫馨執(zhí)法方式。對本地車輛不影響通行安全的違停行為，實行“黃色交通違法溫馨告知單”；對外地小型汽車因不熟悉路況首次違停和使用公交專用車道的，實行“綠色交通違法溫馨告知單”，既體現(xiàn)了交通安全執(zhí)法領域行政處罰的尺度標準，也體現(xiàn)了綜合監(jiān)管、分類處罰的人性化溫度。
（五）王某等4人擅自改裝機動車輛行政處罰案
2023 年 7月18日，常德市公安局交通警察支隊柳葉湖大隊在環(huán)湖路沙灘公園查獲4臺改裝的小型機動車。經(jīng)查，改裝車輛分屬王某、謝某、范某、李某等4人，4輛小車均已改裝排氣系統(tǒng)、車身顏色、輪胎規(guī)格、車身包圍、燈光系統(tǒng)，且未依法辦理變更登記，其行為違反《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第六條第一款之規(guī)定。依據(jù)《機動車登記規(guī)定》第七十八條第（五）項之規(guī)定，常德市公安局交通警察支隊柳葉湖大隊責令王某等4人限期恢復車輛原狀，并分別作出罰款貳佰元的行政處罰決定。
擅自改變機動車相關構造，導致車輛自身安全性能降低，對道路上其他車輛的通行安全造成嚴重影響，特別是改裝排氣系統(tǒng)后，巨大的噪音嚴重擾民。公安交警部門持續(xù)加大對非法改裝車輛的查處力度，對摩托車、大排量跑車非法改裝、噪音擾民等嚴重交通違法行為進行集中整治，在做到“發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、整改一輛”的基礎上，加強源頭管理、廣泛開展宣傳，進一步凈化了全市道路交通秩序，為廣大市民積極營造了安全、文明、有序、和諧的交通環(huán)境。
（六）劉某駕駛貨運機動車違反規(guī)定搭載人員行政處罰案
2023年7月18日9時許，常德市鼎城區(qū)公安局交通警察大隊通過指揮中心大數(shù)據(jù)分析預警獲取違法信息后，及時調(diào)派警力在省道S307某蔬菜種植基地路段現(xiàn)場查獲劉某駕駛車牌為湘J某號輕型普通貨車違反規(guī)定搭載蔬菜采摘人員的違法行為，其中駕駛室4人，貨箱搭載13人。駕駛員劉某的行為違反《中華人民共和國道路交通安全法》第五十條第二款的規(guī)定，根據(jù)《湖南省實施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》第五十三條第（十一）項之規(guī)定，常德市鼎城區(qū)公安局交通警察大隊依法對駕駛員劉某作出罰款貳佰元的行政處罰決定。
近年來公安交警部門加大科技投入，積極搭建智能化、信息化交通安全管理平臺，升級、兼容各類大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，并與交通運輸部門、教育部門實現(xiàn)相關管理數(shù)據(jù)的共享，隨時研判、定期分析，提前預警、及時布控，實現(xiàn)了對現(xiàn)場發(fā)生的交通安全違法行為早發(fā)現(xiàn)、早預警、早查處，用科技彌補警力不足，用科技提升管理水平，有效預防和減少了道路交通事故的發(fā)生，維護了人民群眾生命財產(chǎn)的安全。
（七）楊某不按規(guī)定使用計程計價設備收費行政處罰案
2023 年 3 月 3 日，石門縣交通運輸局接市民投訴稱湘 J某號出租車不按規(guī)定使用計程計價設備。當日，石門縣交通運輸局執(zhí)法人員對湘 J某號出租車駕駛員楊某不按規(guī)定使用計程計價設備情況進行查證，認定其未按規(guī)定使用計程計價設備收費，其行為違反《巡游出租汽車經(jīng)營服務管理規(guī)定》第二十三條第（十一）項之規(guī)定。石門縣交通運輸局依據(jù)《巡游出租汽車經(jīng)營服務管理規(guī)定》第四十八條第（三）項之規(guī)定，適用簡易程序當場對駕駛員楊某作出罰款貳佰元的行政處罰決定。
該案執(zhí)法人員在適用簡易程序進行處罰時，沒有嚴格依照《交通行政執(zhí)法程序規(guī)定》，當場對行政相對人進行調(diào)查及證據(jù)固定等，導致該案執(zhí)法程序不規(guī)范、證據(jù)收集不完整、違法事實認定不充分，存在行政處罰適用簡易程序“一簡到底”的問題。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十六條第一款第（三）項之規(guī)定，由市交通運輸局責令石門縣交通運輸局依法撤銷該行政處罰決定。
（八）曾某異地培訓學員行政處罰案
2023年4月12日，西湖管理區(qū)交通運輸局執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，漢壽某機動車駕駛員培訓有限公司超越區(qū)域許可，異地培訓駕駛員學員。經(jīng)查，漢壽某機動車駕駛員培訓有限公司駕駛員教練曾某駕駛湘J某學號教練車，在該公司注冊許可地以外從事機動車駕駛員培訓業(yè)務，其行為違反《機動車駕駛員培訓管理規(guī)定》第二十八條之規(guī)定。西湖管理區(qū)交通運輸局依據(jù)《機動車駕駛員培訓管理規(guī)定》（2016年修正版，已廢止）第四十七條之規(guī)定，對駕駛員教練曾某作出罰款叁仟元的行政處罰決定。
該案進行異地培訓的教練車屬漢壽某機動車駕駛員培訓有限公司，曾某為該公司駕駛員教練，受公司指派培訓學員，屬職務行為，執(zhí)法部門在沒有相關證據(jù)證實該違法行為系曾某個人行為的情況下，將其作為處罰對象明顯不適當。此外，《機動車駕駛員培訓管理規(guī)定》已于2022年9月21日重新制定發(fā)布，并于2022年11月1日起實施，該規(guī)定第四十九條第（二）項明確規(guī)定：“機動車駕駛員培訓機構未在備案的教練場地開展培訓的，由交通運輸主管部門責令改正；拒不改正的，責令停業(yè)整頓?！比∠颂幰粤P款的規(guī)定。該執(zhí)法單位作出的行政處罰決定，法律適用明顯錯誤。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十六條第一款第（一）項之規(guī)定，由常德市交通運輸局責令西湖管理區(qū)交通運輸局，對漢壽某機動車駕駛員培訓有限公司未在備案的教練場地開展培訓的違法行為，下達責令改正通知，并依法撤銷對曾某的行政處罰決定。
（九）孫某超載行駛行政處罰案
2022年10月10日17時許，孫某駕駛湘J某號重型自卸貨車行駛至安鄉(xiāng)縣三岔河鎮(zhèn)三五公路路段時，與何某駕駛的湘J某號中型校車相撞，發(fā)生交通事故。安鄉(xiāng)縣交通警察大隊辦案民警在處理事故現(xiàn)場時，通過現(xiàn)場過磅，發(fā)現(xiàn)孫某駕駛湘J某號重型自卸貨車載貨超載，其行為違反《中華人民共和國道路交通安全法》第四十八條第一款之規(guī)定。安鄉(xiāng)縣交通警察大隊依照《中華人民共和國道路交通安全法》第九十二條第二款之規(guī)定，對孫某作出罰款壹仟元的行政處罰決定，同時作出駕駛證記6分處理。
該案辦案民警對違法車輛超載處罰僅憑一張過磅單，對違法車輛核載的標準、超載的噸位和幅度，均沒有進行現(xiàn)場確認，證據(jù)收集不完整，事實認定不充分。同時，處罰該超載車輛，對超載部分貨物的現(xiàn)場卸貨轉運情況，沒有進行核實和說明，不符合《中華人民共和國道路交通安全法》第九十二條第三款規(guī)定的“違法狀態(tài)消除”的情況。本案存在事實不清、證據(jù)不足，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十六條第一款第（三）項之規(guī)定，由市交通警察支隊責令安鄉(xiāng)交通警察大隊依法撤銷該行政處罰決定。
（十）孟某飲酒駕車行政處罰案
2022年7月1日20時許，孟某酒后駕駛牌號為湘J某號小型汽車，經(jīng)西湖管理區(qū)東湖路與教育路交叉路口，被西湖交通警察大隊查獲，經(jīng)對其進行呼吸式酒精測試儀檢測，現(xiàn)場檢測結果為60毫克以上不足80毫克/100毫升，達到飲酒后駕車標準，其行為違反《中華人民共和國道路交通安全法》第二十二條第二款之規(guī)定。西湖交通警察大隊依照《中華人民共和國道路交通安全法》第九十一條第一款之規(guī)定，對孟某作出罰款貳仟元、暫扣機動車駕駛證6個月的行政處罰決定。
該案執(zhí)法民警在對行政相對人的進行詢問時，未告知行政相對人陳述、申辯和申請回避的權利；在行政處罰事先告知過程中，對行政相對人是否申請聽證記載不明；行政處罰決定書告知行政相對人提起行政訴訟法院錯誤。以上問題違反行政執(zhí)法程序規(guī)定，對行政相對人權利造成重大影響，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十六條第一款第（三）項之規(guī)定，由市交通警察支隊責令西湖交通警察大隊依法撤銷該行政處罰決定。
責編：周萌
一審：周芝華
二審：伏志勇
三審：萬朝暉
來源：湖南法治報
