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湖南法治報(bào)全媒體記者 陳佳婧

眼下正值石榴成熟的季節(jié)，敘永縣法院摩尼法庭通過“石榴籽”調(diào)解模式，聯(lián)合多方力量，成功化解14起勞務(wù)合同糾紛，高效便民的司法服務(wù)讓群眾豎起了大拇指。對(duì)摩尼法庭而言，石榴有著特別的寓意。位于烏蒙山區(qū)的摩尼鎮(zhèn)，是少數(shù)民族雜居之地，有“十里不同風(fēng)、百里不同俗”的人文景象。近年來，為妥善化解少數(shù)民族群眾之間的矛盾糾紛，讓“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”，摩尼法庭孕育出了“石榴籽”調(diào)解品牌。

繼摩尼法庭之后，全省民族地區(qū)法院?jiǎn)?dòng)了“石榴籽”調(diào)解品牌建設(shè)工作，“石榴籽”調(diào)解品牌得以從生根萌芽到發(fā)展壯大，對(duì)深化訴源治理、建設(shè)法治四川、維護(hù)民族地區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定都具有十分重要的意義。

創(chuàng)新“兩法融合” 實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和

在敘永縣，“三大碗酒”的故事傳為佳談。魏某與楊某是敘永縣水潦彝族鄉(xiāng)村民。兩家人平日關(guān)系挺好，卻因一次交通意外鬧到法院。魏某兒子駕駛的三輪車側(cè)翻，使得同乘的楊某受傷，用去治療費(fèi)3000余元。楊某到魏某家索賠不成，便牽走一頭牛。為息事寧人，法官?zèng)]有一判了之，而是邀請(qǐng)“石榴籽”調(diào)解員參與調(diào)解。

這名調(diào)解員是當(dāng)?shù)匾妥遄彘L(zhǎng)，德高望重且熟知彝族民俗。幾輪談話說理，兩家人先是達(dá)成一致意見，可到了司法確認(rèn)環(huán)節(jié)，雙方卻不肯在協(xié)議上簽字。調(diào)解員再次做思想工作，根據(jù)彝族風(fēng)俗，讓楊某從家里打來3碗酒。魏某、楊某、調(diào)解員3人各端一碗，一飲而盡后朝地上用力摔碎，雙方簽字，魏某和楊某和好如初。

將國(guó)家法律和少數(shù)民族習(xí)慣法作為調(diào)解依據(jù)，借助少數(shù)民族調(diào)解力量，融合少數(shù)民族習(xí)慣法，實(shí)現(xiàn)案結(jié)、事了、人和，這是“石榴籽”調(diào)解的最大亮點(diǎn)，也是創(chuàng)新所在。

敘永縣素有“雞鳴三省”之稱，是四川省最大的少數(shù)民族雜散居縣，當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾遇到矛盾糾紛，傾向于用習(xí)慣法解決。調(diào)解中，法官們一板一眼地講法條，效果并不理想。

2017年，敘永縣法院以摩尼法庭為試點(diǎn)，抽調(diào)7名少數(shù)民族干警組成專業(yè)團(tuán)隊(duì)，管轄全縣涉少數(shù)民族糾紛案件。同時(shí)，選任地方鄉(xiāng)賢、村社干部擔(dān)任調(diào)解員，并根據(jù)案情邀請(qǐng)少數(shù)民族同胞參與調(diào)解。

在“兩法融合”的探索中，對(duì)國(guó)家法律沒有作明確規(guī)定的個(gè)別案例，摩尼法庭以“少數(shù)民族習(xí)慣法”內(nèi)容作為調(diào)解依據(jù)，運(yùn)用德古擔(dān)保酒、民族祭祀習(xí)慣等方式，促成當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議。爾后，敘永縣委統(tǒng)戰(zhàn)部（民宗局）、敘永縣法院確定了“石榴籽”調(diào)解“三不”準(zhǔn)則，即“不違反法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定、不違反公序良俗、不違反社會(huì)道德”。據(jù)此，“石榴籽”調(diào)解員深入查找、梳理、研究民族地區(qū)風(fēng)俗習(xí)慣和國(guó)家法律條例共通性，收集認(rèn)定出一批有普遍約束力、公證力和公信力的“少數(shù)民族習(xí)慣法”。如今，伴隨《民法典》的施行，處理民事糾紛適用習(xí)慣，已正式有法可依。

“石榴籽”調(diào)解工作室、“石榴籽”調(diào)解工作站、“石榴籽”調(diào)解委員會(huì)……經(jīng)過多年摸索發(fā)展，敘永縣法院形成了“兩法融合”的矛盾調(diào)解機(jī)制、“‘石榴籽’調(diào)解工作室+專業(yè)法官+鄉(xiāng)賢人士”聯(lián)動(dòng)機(jī)制等特色經(jīng)驗(yàn)，蹚出了一條基層治理與民族團(tuán)結(jié)深度融合的特色路徑，讓新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在烏蒙山區(qū)落地生根。

數(shù)據(jù)顯示，自探索創(chuàng)立“石榴籽”調(diào)解模式以來，敘永縣成功調(diào)解糾紛1700余件，糾紛化解成功率顯著提升?！傲私獠⒆鹬厣贁?shù)民族習(xí)慣法，就是‘情’的表現(xiàn)。實(shí)踐證明，這套方法確實(shí)有效?！痹文δ岱ㄍネラL(zhǎng)的李正鋒說道。

繪就好“楓”景 “石榴籽”遍布民族地區(qū)

四川是多民族聚居地，是全國(guó)最大的彝族聚居區(qū)、全國(guó)第二大藏族聚居區(qū)和全國(guó)唯一的羌族聚居區(qū)。

2021年3月，省高院決定在全省民族地區(qū)法院?jiǎn)?dòng)“石榴籽”調(diào)解品牌建設(shè)工作。“少數(shù)民族地區(qū)的治理對(duì)四川發(fā)展而言，是一個(gè)極其重要而緊迫的任務(wù)?！痹谑「咴焊痹洪L(zhǎng)張能看來，民族地區(qū)訴訟案件不多，但訴源治理、多元解紛工作不能等到案件承受不了的時(shí)候才抓，“‘石榴籽’調(diào)解品牌對(duì)深化訴源治理、建設(shè)法治四川，維護(hù)民族地區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定都具有十分重要的意義”。

近期，德格縣法院益西登真“石榴籽”調(diào)解室邀請(qǐng)多方參與調(diào)解，終于啃下了兩塊“硬骨頭”?！斑@兩例離婚糾紛，案情復(fù)雜且難以協(xié)調(diào)，以一般審理方式處理不利于當(dāng)事人糾紛化解，甚至可能導(dǎo)致矛盾激化?！币嫖鞯钦婊貞浾f，經(jīng)過一周的多方調(diào)解，其間又經(jīng)歷多次反復(fù)后，雙方當(dāng)事人就婚姻關(guān)系、子女撫養(yǎng)以及其他婚姻侵權(quán)等事宜達(dá)成一致，并當(dāng)場(chǎng)履行金錢給付義務(wù)。

這樣的“石榴籽”調(diào)解室，甘孜州建成了46個(gè)，由多名擁有25年以上工作經(jīng)驗(yàn)、深受農(nóng)牧民信任的法官擔(dān)任調(diào)解室負(fù)責(zé)人,他們不僅為群眾調(diào)解矛盾，還會(huì)定期舉辦多種類型的法治宣講，讓當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)法律法規(guī)和國(guó)家政策有了更加深入的了解。

“有事找‘石榴籽’”，這一習(xí)慣正在四川省民族地區(qū)形成。如今，四川省成都、綿陽(yáng)、宜賓、雅安、樂山等多個(gè)有少數(shù)民族聚居地的市（州）紛紛掛牌成立“石榴籽”調(diào)解室。今年4月12日，成都市首家“石榴籽”調(diào)解工作室在武侯區(qū)漿洗街街道少數(shù)民族工作站正式揭牌并實(shí)質(zhì)化運(yùn)行。為適應(yīng)信息化發(fā)展，滿足各族人民群眾不同司法需求，天全縣法院在“石榴籽”調(diào)解室內(nèi)同步建成“5G遠(yuǎn)程參審室”并投入使用?！安还墚?dāng)事人在哪里，只要他們有手機(jī)，身在法庭的法官、調(diào)解員就可以對(duì)雙方進(jìn)行調(diào)解?！碧烊h法院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，“這樣一來，不僅法院的調(diào)解效率提升了，群眾的調(diào)解和訴訟成本也降低了?！?/p>

目前，全省已建立“石榴籽”調(diào)解室（組織）252個(gè)。“石榴籽”專職調(diào)解人員556名，今年上半年，共調(diào)解各類糾紛8194件。從“點(diǎn)上盆景”到“面上風(fēng)景”，“石榴籽”調(diào)解在全省民族地區(qū)結(jié)出碩果。

從事民族法學(xué)研究近20年的西南民族大學(xué)法學(xué)院教授田釩平認(rèn)為，少數(shù)民族習(xí)慣法是少數(shù)民族傳統(tǒng)法文化和中華法文化的重要組成部分。在田釩平看來，“兩法融合”下的“石榴籽”調(diào)解有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家法文化與各民族習(xí)慣法文化的協(xié)調(diào)互動(dòng)，有利于在民族地區(qū)的基層治理中實(shí)現(xiàn)“法治”“德治”“自治”的協(xié)調(diào)發(fā)展和提升民族事務(wù)依法治理水平、鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，不斷鑄牢中華民族共同體意識(shí)的法治之基。

擦亮特色名片 “石榴籽”調(diào)解寫入最高法報(bào)告

2021年12月10日，省高院、省民宗委和省司法廳聯(lián)合召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布“石榴籽”調(diào)解品牌標(biāo)識(shí)。會(huì)上，省高院、省民宗委和省司法廳相關(guān)負(fù)責(zé)人分別介紹了推進(jìn)“石榴籽”調(diào)解工作的推進(jìn)情況。僅在2021年，全省民族地區(qū)各類人民調(diào)解組織共調(diào)解矛盾糾紛2.6萬件，調(diào)解成功率達(dá)97%以上。

“‘石榴籽’調(diào)解是新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’在四川民族地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展，積極回應(yīng)了習(xí)近平總書記提出的‘各民族就要像石榴籽一樣緊緊抱在一起’的重要指示。”張能認(rèn)為，民族地區(qū)的治理，要用法治思維和法治方式來有效地推進(jìn)，強(qiáng)化法治理念、依法治理，有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。

推動(dòng)民族地區(qū)矛盾糾紛多元化解，建立多部門協(xié)同推進(jìn)的工作格局，在全省早已成為共識(shí)。2021年6月，四川省五部門（省委政法委、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省民宗委、省高院、省司法廳）共同印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮司法職能作用深入推進(jìn)民族地區(qū)矛盾糾紛多元化解工作的實(shí)施意見》，從省級(jí)層面全面推廣民族地區(qū)矛盾糾紛多元化解。

四川大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)左衛(wèi)民十分關(guān)注“石榴籽”調(diào)解品牌。他認(rèn)為，在民族地區(qū)通過訴訟之外的手段化解矛盾糾紛、助力基層社會(huì)治理，是服務(wù)民族團(tuán)結(jié)和落實(shí)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體舉措。左衛(wèi)民提出，四川多部門協(xié)同打造的“石榴籽”調(diào)解品牌所呈現(xiàn)出的效果值得肯定，要擴(kuò)大“石榴籽”調(diào)解的影響力還需要在黨委政府統(tǒng)籌下，多部門繼續(xù)緊密合作，不斷探索。

2022年1月，“石榴籽”調(diào)解入選首屆“四川法院改革創(chuàng)新獎(jiǎng)”；3月，“石榴籽”調(diào)解作為四川法院亮點(diǎn)工作之一，被寫入最高人民法院工作報(bào)告。

隨著“石榴籽”調(diào)解的聲名遠(yuǎn)揚(yáng)，不少省內(nèi)外的兄弟法院和其他單位紛紛到四川、到敘永學(xué)習(xí)考察。

責(zé)編：樊芳

一審：樊芳

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報(bào)