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湖南法治報全媒體記者 陳佳婧

新時代“楓橋經(jīng)驗”是中國式基層治理現(xiàn)代化的典型樣本。萬州區(qū)以群眾期盼為導(dǎo)向，尋求社會治理創(chuàng)新“最優(yōu)解”，以“細胞之治”助力“萬州之治”，打造新時代“楓橋經(jīng)驗”的萬州樣本，走出了一條基層治理、民心凝聚的新路徑。

社會治理有“千道題”，如何理清思路將“試題”逐個破解？9月21日，全國法治（制）媒體采訪萬州行活動記者團解密萬州的“細胞之治”。

“細胞之治”

人在網(wǎng)中走、事在格中辦

前不久，萬州區(qū)太白街道青羊?qū)m社區(qū)2位居民因電費收取問題起了口角糾紛，繼而發(fā)生抓扯，于是找到社區(qū)“和事佬”周貴英評理。“不要讓打架傷了鄰里和氣……”周貴英動之以情、曉之以理，經(jīng)過多次調(diào)解，雙方握手言和。71歲的周貴英既是青羊?qū)m社區(qū)的“黨員中心戶”，又是樓棟長、網(wǎng)格長。她幾十年如一日走街串巷協(xié)調(diào)解決矛盾，6本厚厚的記事簿寫滿了她調(diào)解的案例。

萬州區(qū)太白街道黨工委書記秦小林告訴記者，“黨員中心戶”是太白街道引導(dǎo)各社區(qū)在步行2分鐘范圍內(nèi)的10個樓院設(shè)立的“微黨支”，推薦有威望又樂于奉獻的優(yōu)秀黨員擔任“黨員中心戶”及樓棟長、網(wǎng)格長，并將黨建工作延伸到樓棟，將社區(qū)治理精細到樓院。只要鄰里發(fā)生矛盾糾紛，黨員中心戶們用法用心用情，將矛盾化解在基層。小事不出樓道，大事不出社區(qū)，形成織密矛盾化解“防護網(wǎng)”。對符合條件的困難群體及時入戶宣傳相關(guān)惠民政策，讓人找政策變?yōu)檎哒胰?，逐漸形成人在網(wǎng)中走，事在格中辦，讓“有事找網(wǎng)格”成為居民習(xí)慣,讓“事情在網(wǎng)格解決”成為常態(tài)?！包h員中心戶”除了是黨員群眾學(xué)習(xí)的“充電站”、普法的“宣傳站”、民情民意的“收集站”、為民排憂解難的“服務(wù)站”，也是凝聚黨員群眾積極參與社區(qū)治理的橋梁紐帶。

據(jù)了解，萬州區(qū)以黨建統(tǒng)領(lǐng)網(wǎng)格治理專項行動為契機，持續(xù)深化基層治理“五長制”，將610個村（社區(qū)）劃分成3106個網(wǎng)格，每個片區(qū)管理2~4個網(wǎng)格，按照35~50戶合理設(shè)置了9861個樓棟，以村民小組、自然村落劃分了3197個院落，著力構(gòu)建“村（社區(qū)）——片區(qū)——網(wǎng)格——樓棟（院落）+物業(yè)（自治協(xié)會）”的“4+1”治理鏈條，選優(yōu)配強總片長、片區(qū)長、網(wǎng)格長、樓棟長（院落長）、物業(yè)長（自治協(xié)會理事長）、專兼職網(wǎng)格員、網(wǎng)格指導(dǎo)員及紅巖先鋒志愿者、快遞外賣小哥等其他力量在內(nèi)的“5+3+N”治理團隊，采取單建、聯(lián)建等方式，推動黨的組織全覆蓋嵌入“五長制”鏈條，推動實現(xiàn)“人在網(wǎng)中走、事在格中辦”，群眾獲得感、幸福感、安全感和認同感大幅提升。同時，結(jié)合萬州區(qū)創(chuàng)新推出的“樓棟工作日”“院落主題日”等，以“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”為目標，建成2個“楓橋式派出所”、1個“楓橋式司法所”、1個“楓橋式法庭”，有效破解了為民服務(wù)“最后一公里”難題。

“細胞之治”

“村落夜話”算出明白賬

炎熱的夏夜，萬州區(qū)長嶺鎮(zhèn)安溪村石地壩院子格外熱鬧。當晚，長嶺鎮(zhèn)安溪村黨總支書記陳獻齊組織村民召開“村落夜話”。預(yù)防豬瘟的消毒費用明細、土地流轉(zhuǎn)合同簽訂的注意事項、翠玉梨示范園的種植發(fā)展規(guī)劃……這些都是大伙“夜話”的內(nèi)容。

長嶺鎮(zhèn)人民政府組織相關(guān)科室深入安溪村開展黨的二十大精神宣講及法治宣傳。

石地壩院落于明末清初湖廣填四川時期形成，整個院落從下往上階梯分明錯落有致，村民們很喜歡在這里搞活動。

作為全國“鄉(xiāng)村治理示范村”“重慶市民主法治示范村”，長嶺鎮(zhèn)安溪村探索創(chuàng)新“333”基層治理模式（即創(chuàng)建3支隊伍：紅袖章志愿者服務(wù)隊伍，鄉(xiāng)賢隊伍，法治隊伍；創(chuàng)建3個平臺：法治宣教平臺，德治教化平臺，智能監(jiān)控平臺；深化3項機制：依法治理機制，矛盾排查調(diào)處機制，積分考核評估機制）?！按迓湟乖挕北闶且婪ㄖ卫頇C制的生動寫照。通過“村落夜話”，村民心中的許多疑問在輕松的氛圍中得以解除。

擁有4A級景區(qū)——萬州大瀑布的甘寧鎮(zhèn)楠橋村，是“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”“國家森林鄉(xiāng)村”。近年來，楠橋村堅持自治強基礎(chǔ)激發(fā)活力，將黨組織延伸至網(wǎng)格、院落，開展安防、應(yīng)急、調(diào)解工作；堅持德治教化塑新風，引導(dǎo)制定村規(guī)民約，推動“婦女兒童之家”“學(xué)習(xí)強國書屋”進院落，開展“守法示范戶”等評選表彰；安裝200多個高清攝像頭，打造平安鄉(xiāng)村數(shù)字平臺，安裝智慧大屏，增強智治能力；憑借良好的法治營商環(huán)境，打造出精品民宿、特色餐飲等26家，村民收入大幅增加。

甘寧鎮(zhèn)楠橋村村民圍爐煮茶讀書會。

其實，長嶺鎮(zhèn)安溪村、甘寧鎮(zhèn)楠橋村都是萬州區(qū)鄉(xiāng)村治理“四治”（法治、德治、自治、智治）的一個縮影。在去年9月召開的重慶市鄉(xiāng)村治理片區(qū)會上，與會人員走進安溪村、楠橋村，考察學(xué)習(xí)這里的基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理先進經(jīng)驗。安溪村堅持農(nóng)文旅融合發(fā)展之路，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟收入破百萬，村GDP破億元；石地壩院子的法治文化大院、法治小棧、法治學(xué)校等得到與會人員稱贊。

“細胞之治”

他們是“擺渡人”也是“活探頭”

“太感謝你們了，這么快就幫我找回來?！蹦弥Ф鴱?fù)得的物品，市民張某為萬州區(qū)公安局龍都派出所民警和巡邏隊員全心全意為群眾服務(wù)點贊。在萬州區(qū)公安局的指導(dǎo)和龍都街道辦事處各村、社區(qū)及轄區(qū)單位、群眾的大力支持參與下，龍都派出所全面盤活轄區(qū)巡防力量，構(gòu)建起由派出所專職巡邏隊、義警巡邏隊、保安聯(lián)勤聯(lián)防隊3支隊伍組成的24小時不間斷在轄區(qū)內(nèi)開展巡邏的立體社會治安巡防體系。用龍都派出所所長田野的話說，他們是和解路上的“擺渡人”，是街面的“活探頭”，是安保的“黃金眼”，更是轄區(qū)的治安“堡壘”。

平安不平安，關(guān)鍵看治安。萬州區(qū)建立起以“五張防控網(wǎng)”為重點的社會治安防控體系，構(gòu)建起“特警屯點、交巡警巡線、派出所控面、專業(yè)公安守站、武警聯(lián)勤聯(lián)動、群防群治為補充”的巡防格局，實現(xiàn)每天至少有公安、武警、專職社區(qū)治安巡防隊等巡邏隊員參與的巡邏，有效降低了可防性案件的發(fā)生。

“細胞之治”

“背靠背”讓心不冷

近日，家住太白街道的牟婆婆的“堵心事”終于解決了。原來，牟婆婆找到紅光派出所民警孟蓉蓉，希望能協(xié)助解決房屋漏水糾紛賠償問題。孟蓉蓉馬上聯(lián)系駐所重慶渝萬律師事務(wù)所楓橋小分隊值班律師吳燕進行調(diào)解。吳燕采用“背靠背”的方式，跟當事雙方做工作，勸雙方各讓一步，莫讓漏水“冷”了鄰里情。經(jīng)過3個多小時苦口婆心的調(diào)解，雙方終于握手言歡。萬州區(qū)在渝東北率先打造律師進駐派出所“法律惠民共同體”工程，也是該區(qū)為構(gòu)建“公共法律服務(wù)體系”所做的探索。牟婆婆是眾多受惠人之一。

萬州區(qū)駐派出所律師調(diào)解一起上訪多年的民事糾紛，當事人握手言和。

太白街道青羊?qū)m社區(qū)干部與居民們其樂融融過端午節(jié)。

此外，萬州區(qū)創(chuàng)新開展訴調(diào)對接、警調(diào)對接、訪調(diào)對接、復(fù)調(diào)對接、公調(diào)對接、檢調(diào)對接的“六調(diào)對接”的社會治理體系實踐，被譽為“楓橋經(jīng)驗“在重慶落地的代表。

和諧是幸福生活的保障，及時有效化解矛盾糾紛，是增強人民幸福感的有力舉措。萬州區(qū)依托綜治中心、公共法律服務(wù)站（室）等機構(gòu)，建立起區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級矛盾糾紛多元化解中心，同時整合44個派出所，26個巡回審判站點，662個鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道村居調(diào)委會、13個行業(yè)性調(diào)委會等力量，充分發(fā)揮“家和服務(wù)站”“興安法律工作室”“秋秋工作室”“蒲公英驛站”等平臺的作用，綜合運用調(diào)解、訴訟、信訪、行政復(fù)議等多元手段化解矛盾。今年以來，全區(qū)共排查調(diào)處矛盾糾紛1.3萬余件，調(diào)解成功率達97.71%。

責編：樊芳

一審：樊芳

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報