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編者按

“民非谷不食，谷非地不生?！备厥羌Z食生產(chǎn)的命根子。如何在城鄉(xiāng)建設(shè)日新月異的當(dāng)下，堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線，讓18億畝耕地實(shí)至名歸？湖南農(nóng)村通過整理修復(fù)耕地，讓更多農(nóng)田變成了良田，為豐收打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

湖南法治報(bào)全媒體記者 齊果 見習(xí)記者 李迅

9月上旬，初秋。清澈的永樂江從安仁禾市村蜿蜒而過。離河灘大約百步距離，剛插完晚稻的水田，橫平豎直間，綠意萌萌。這里是禾市村的村民譚仁桃2021年向村里承包的一百畝水田。

“早稻已經(jīng)收過了，現(xiàn)在種的是晚稻?！弊T仁桃指著眼前的田，又指了指遠(yuǎn)處油綠的稻田對(duì)記者說：“這些田跟那些田沒啥區(qū)別，感覺還要好些，今年上半年一畝打了千多斤谷?！?/p>

村民譚仁桃承包的砂石地改水田。

既然沒啥區(qū)別，老譚為什么要特地說“這些田”和“那些田”呢？

老譚告訴記者：“這里沿河一線，原來是沙石荒地，不能耕種。2017年，縣自然資源局將這塊地整理出來，先用黃土墊底做保水層，然后再將從和煦小區(qū)建設(shè)剝離的耕作層土壤運(yùn)到這里，鋪蓋了超過30公分厚的一層，這才形成了真正能耕種的百畝良田?！崩献T說的這種方式，正是安仁縣一直堅(jiān)持實(shí)施的耕作層剝離再利用工程。

耕地之所以稱為耕地，是因?yàn)槠涓鲗拥耐寥琅c一般土壤不同。它是經(jīng)由長(zhǎng)期耕作形成的適宜作物生長(zhǎng)的土壤。保護(hù)耕地，實(shí)際上很大一部分是要保護(hù)耕作層。而現(xiàn)實(shí)是，一邊，開發(fā)建設(shè)占用耕地時(shí)，人們往往會(huì)將來之不易的耕作層土壤當(dāng)做回填土或者建設(shè)廢土隨意處置掉；另一邊，落實(shí)耕地“占補(bǔ)平衡”時(shí)，又會(huì)因?yàn)楦刭Y源貧乏，補(bǔ)上的土地并不是優(yōu)質(zhì)耕地，甚至都不能耕種。

如何把項(xiàng)目建設(shè)占用耕地的耕作層，保護(hù)好利用好。安仁縣思路清晰，態(tài)度堅(jiān)決，剝離耕作層、存儲(chǔ)耕作層、再利用耕作層。

2017年6月，縣政府常務(wù)會(huì)專題研究耕作層剝離再利用工作，制訂出臺(tái)《安仁縣建設(shè)占用耕地耕作層剝離和再利用實(shí)施辦法》。建立耕作層剝離和再利用的工作機(jī)制，并從財(cái)政上保障工作經(jīng)費(fèi)、在用地上保障儲(chǔ)存場(chǎng)所，推進(jìn)耕作層剝離再利用落地見效。

在永樂江鎮(zhèn)國(guó)道G240一處路邊，中間黝黑的堆土和四周的黃土丘形成了鮮明的撞色。這是一處露天耕作層堆場(chǎng)。部分黑土上蓋了一些纖維布，沿著堆場(chǎng)邊沿還整齊的碼了兩層沙袋，開了導(dǎo)水渠，堆場(chǎng)看上去簡(jiǎn)單卻又不失用心?？h自然資源局的工作人員告訴記者，耕作層土壤基本都是臨時(shí)堆放，很快就會(huì)調(diào)往別的地方造田。堆場(chǎng)的堆土不能超過3米，不能混入別的土，還要定期清理石礫、雜質(zhì)。這些都有專人負(fù)責(zé)，是基本的管護(hù)。蓋布、沙袋和水渠是為了防止下雨導(dǎo)致土壤流失。

為了延續(xù)耕地價(jià)值，安仁縣從3個(gè)方面來規(guī)范和引導(dǎo)耕作層剝離再利用工作。一是精準(zhǔn)剝離?？h自然資源局編制了耕作層剝離實(shí)施方案和耕作厚度測(cè)量與質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系，無論是剝離，還是耕地覆土，耕作層土壤厚度都不得低于30cm。二是精心管護(hù)。全縣有5個(gè)集中儲(chǔ)存管護(hù)點(diǎn)，剝下的耕作層運(yùn)到這里，縣自然資源局會(huì)對(duì)儲(chǔ)存土方量登記造冊(cè)，開展面積測(cè)繪、外圍加固等措施。三是精細(xì)利用。統(tǒng)籌用到需要的地方，例如優(yōu)質(zhì)耕作層土壤用于低產(chǎn)田土壤改良和土地開發(fā)整理項(xiàng)目。

“目前看，使用了耕作層土的耕地，耕地壽命和質(zhì)量都優(yōu)于一般開荒的耕地，對(duì)提高耕地等級(jí)有很大幫助。” 縣自然資源局副局長(zhǎng)周兵向記者介紹，“通過開發(fā)改造永樂江鎮(zhèn)灘頭村荒地，新增水田6.1公頃，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目新增耕地9.3公頃，增加糧食產(chǎn)能8.08萬公斤”。

近年來，縣委、縣政府以落實(shí)田長(zhǎng)制為總抓手，創(chuàng)建和全面實(shí)施“耕作層土壤剝離再利用三納入”工作法。縣自然資源局黨組書、局長(zhǎng)張家元說：“我們把涉及耕地保護(hù)底線目標(biāo)任務(wù)的重要工作納入縣級(jí)田長(zhǎng)督辦內(nèi)容。還將耕作層土壤剝離再利用納入縣人大代表專項(xiàng)調(diào)研、監(jiān)督和問效。納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任履行情況年度考核指標(biāo)，有效推動(dòng)耕作層優(yōu)質(zhì)土壤應(yīng)有作用全面發(fā)揮?！?/p>

截至2023年8月，安仁已實(shí)施9個(gè)耕作層剝離項(xiàng)目，剝離耕作層面積1836畝，剝離土方352170方，剝離的耕作層用于新增耕地800余畝，恢復(fù)耕地1000余畝。

安仁縣堅(jiān)持耕作層剝離再利用，為保護(hù)日漸稀缺的耕地土壤資源打了個(gè)樣，將暫時(shí)不用的耕作層剝離收存。就好比存入了土壤銀行，有需求時(shí)再取出利用，既滿足“占補(bǔ)平衡”“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”的需要，也讓原先跑土、跑水、跑肥的貧瘠地變成了如今保水、保土、保肥的三保田、富裕田。

【記者手記】

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“耕地保護(hù)要求要非常明確，18億畝耕地必須實(shí)至名歸，農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田?！碑?dāng)前，城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展日新月異，在堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線的基礎(chǔ)上，耕作層保護(hù)再利用實(shí)為化解建設(shè)用地與耕地保護(hù)矛盾的良方之一，更是提升耕地質(zhì)量，落實(shí)“占補(bǔ)平衡”管理，多渠道補(bǔ)充耕地的益策。

責(zé)編：李迅

一審：譚好

二審：陳佳婧

三審：戴志杰

來源：湖南法治報(bào)