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“扎牢耕地籬笆 端穩(wěn)百姓飯碗”湖南堅(jiān)決落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)系列報(bào)道之三 機(jī)制融合治田

編者按

耕地保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，即便各職能版塊責(zé)任到位，由于專業(yè)、規(guī)則等等實(shí)際問題，依然會(huì)出現(xiàn)協(xié)作脫節(jié)的局面；如何鏈接耕地保護(hù)中各職能板塊，形成護(hù)地、用地、強(qiáng)地、增地的良性循環(huán)和強(qiáng)大合力，湖南部分縣級(jí)政府積極探索各種機(jī)制融合模式，給出了卓有成效的答案。

湖南法治報(bào)全媒體記者 齊果 見習(xí)記者 李迅

南縣地處洞庭湖沖積平原，是全國(guó)唯一人工圍筑而成的湖區(qū)純平原縣，素有“魚米之鄉(xiāng)”美譽(yù)。域內(nèi)耕地廣闊、河湖眾多，人口相對(duì)集中。村屋、河湖、農(nóng)田、林地彼此相連，縱橫交錯(cuò)。保護(hù)93.11萬畝耕地的難題也往往交織在這錯(cuò)綜復(fù)雜的環(huán)境中。

“發(fā)現(xiàn)問題，上報(bào)問題不難，難的是解決問題?！?nbsp;浪拔湖鎮(zhèn)自然和生態(tài)環(huán)境辦公室的何軍說“有些耕保問題，需要協(xié)調(diào)多個(gè)職能部門，以前從田長(zhǎng)這邊上報(bào)后，長(zhǎng)時(shí)間解決不了，拖久了，就即成事實(shí)了?，F(xiàn)在‘三長(zhǎng)’合一后，效率很高，最多一周就能處理到位”。

何軍說的“三長(zhǎng)”是河長(zhǎng)、林長(zhǎng)、田長(zhǎng)。雖然都由地方各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，但河長(zhǎng)辦、林長(zhǎng)辦、田長(zhǎng)辦各有一套工作制度、實(shí)施流程?！叭L(zhǎng)”各自為戰(zhàn)，在南縣這種特殊的地理環(huán)境下，在大量需要系統(tǒng)處置的問題中，協(xié)調(diào)管理的時(shí)間成本、人力成本、經(jīng)濟(jì)成本都很高，效率卻相對(duì)不高。

2022年11月，南縣作了“第一個(gè)吃螃蟹”的決定，在全省率先對(duì)河長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制、田長(zhǎng)制進(jìn)行改革，通過化繁為簡(jiǎn)、以簡(jiǎn)馭繁，打造“一員專管、一巡三查、一體推進(jìn)”三長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)新模式，全面破解各“長(zhǎng)”履職難、系統(tǒng)治理難、日常管護(hù)難等問題，也為整合資源，綜合管控，統(tǒng)籌保護(hù)耕地進(jìn)一步壓實(shí)了責(zé)任。

“推行‘三長(zhǎng)’聯(lián)動(dòng)，不是大包大攬取代河長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制、田長(zhǎng)制工作，而是要在聯(lián)動(dòng)上下功夫，推進(jìn)自然資源管護(hù)見實(shí)效?！?023年3月，南縣“三長(zhǎng)”聯(lián)動(dòng)工作動(dòng)員部署會(huì)議上，縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)張心鏡語重心長(zhǎng)地對(duì)參會(huì)人員說“要實(shí)現(xiàn)‘三長(zhǎng)’聯(lián)動(dòng)，關(guān)鍵在聯(lián)，重點(diǎn)在動(dòng)”。

如何聯(lián)？首先是人員的聯(lián)合。南縣由縣委書記、縣長(zhǎng)任“總?cè)L(zhǎng)”，人大、政協(xié)、紀(jì)委監(jiān)委、公安、檢察及相關(guān)縣直部門共同參與，在縣政府辦設(shè)立三長(zhǎng)辦。水利、自然資源、林業(yè)相關(guān)職能部門派駐成員，原各級(jí)河長(zhǎng)、林長(zhǎng)、田長(zhǎng)均整合為“三長(zhǎng)”，同步安排巡察督查、行政執(zhí)法、科技服務(wù)人員364人配合開展工作。

其次是資金的聯(lián)合。將原河長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制、田長(zhǎng)制的工作經(jīng)費(fèi)進(jìn)行整合，統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌用于“三長(zhǎng)制”工作開展和綜合監(jiān)管，提高資金使用效率。

然后是技術(shù)的聯(lián)合。南縣研發(fā)“三長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)”APP可將河長(zhǎng)、林長(zhǎng)、田長(zhǎng)3個(gè)APP整合接入，實(shí)現(xiàn)南縣田、湖、林自然資源保護(hù)情況的集中反映與動(dòng)態(tài)記錄。并將“三長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)”APP納入南縣“一網(wǎng)統(tǒng)管平臺(tái)”，構(gòu)建集約高效、監(jiān)管全面、協(xié)作配合的綜合監(jiān)管新機(jī)制。

“三長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)APP對(duì)基層一線的三長(zhǎng)來講是非常便捷實(shí)用的，只需要打開這一個(gè)APP，就可以實(shí)現(xiàn)田、河、林的管理操作，我們局通過省自然資源廳的指導(dǎo)幫助，已對(duì)接了田長(zhǎng)APP的研發(fā)單位，現(xiàn)正推進(jìn)田長(zhǎng)APP和三長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)APP的數(shù)據(jù)對(duì)接工作。應(yīng)該很快就上線了?！蹦峡h自然資源局副局長(zhǎng)蔣文亮非常期待。

那么，如何動(dòng)？在原網(wǎng)格田長(zhǎng)制的基礎(chǔ)上，南縣將全縣劃分為4072個(gè)微網(wǎng)格，建立“一網(wǎng)格一專人”分級(jí)負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格按管理權(quán)限對(duì)各自轄區(qū)河湖、林地、耕地履行監(jiān)管職責(zé)。三長(zhǎng)整合后，縣、鎮(zhèn)、村、組四級(jí)“三長(zhǎng)”均實(shí)行一巡三查，同步開展河湖、林地、耕地巡護(hù)工作。

執(zhí)行“三長(zhǎng)+四員”一體化工作法，監(jiān)管保護(hù)區(qū)域巡察督查、行政執(zhí)法、刑事司法、三方服務(wù)等無縫對(duì)接；執(zhí)行“三長(zhǎng)+部門”聚焦式工作法，組織縣水利局、縣林業(yè)局、縣自然資源局等重點(diǎn)行業(yè)主管部門定期分析和調(diào)度，及時(shí)會(huì)商、及時(shí)整改問題。

“三長(zhǎng)辦是個(gè)綜合職能機(jī)構(gòu)，比如一個(gè)因水污染造成的污染耕地問題，村級(jí)“三長(zhǎng)”只需通過三長(zhǎng)辦這一條線向上報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)三長(zhǎng)辦會(huì)根據(jù)職權(quán)范圍，協(xié)調(diào)本級(jí)的相關(guān)部門會(huì)商解決，解決不了遞到縣三長(zhǎng)辦去協(xié)調(diào)解決?！痹h自然資源局駐縣“三長(zhǎng)辦”的李慧樂告訴記者。

通過部門聯(lián)合、人員聯(lián)動(dòng)、技術(shù)聯(lián)接，“三長(zhǎng)合一”實(shí)現(xiàn)了事前預(yù)防、事中管控、事后檢驗(yàn)、全程監(jiān)督的全覆蓋，更實(shí)現(xiàn)了減員增效。

南縣由此前的縣、鎮(zhèn)兩級(jí)42個(gè)機(jī)構(gòu)整合為14個(gè)“三長(zhǎng)辦”，縣鎮(zhèn)村“三長(zhǎng)”由1953人壓減至868人，原有2070塊“三長(zhǎng)”公示牌變“一牌三示”。整合巡河員、護(hù)林員、巡田員監(jiān)管職能，原有巡河、巡林、巡田39個(gè)事項(xiàng)壓縮為20個(gè)事項(xiàng)，22張需填寫的表格壓減至9張，需分3次完成的巡查調(diào)整為一表通用、一次完成。

“那真是解放出來啦！”浪拔湖鎮(zhèn)紅星村黨總支書記朱艷平曾擔(dān)任過村上的河長(zhǎng)、林長(zhǎng)、田長(zhǎng)，她感慨到：“以前要填好多表，巡查時(shí)有些是重復(fù)路線，有些又要包回頭路，情況也要拆3份匯報(bào)，好耽誤時(shí)間，三長(zhǎng)合一后，我是一巡三查，一張表交三長(zhǎng)辦即可。工作量減少了，工作效率還提高了。”

依托三長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，南縣耕地保護(hù)不再是單兵作戰(zhàn)，多部門的協(xié)調(diào)參與，令耕地管控的反應(yīng)速度和保護(hù)力度有了明顯提升，耕地資源有了顯著提升。從2020年至今已實(shí)施新增耕地開發(fā)項(xiàng)目近3000畝，旱改水項(xiàng)目萬余畝，耕地實(shí)現(xiàn)零拋荒，占補(bǔ)平衡和進(jìn)出平衡得到嚴(yán)格落實(shí)。

南縣自然資源局黨組書記、局長(zhǎng)任友榮表示：南縣自然資源局將依托三長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，持續(xù)開展耕地保護(hù)的綜合管控，加強(qiáng)對(duì)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體保護(hù)。強(qiáng)化對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、耕地拋荒治理、補(bǔ)充耕地后期種植監(jiān)管，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線。

【記者手記】

站在南縣紅星村連片的稻田里，記者明白“1+1+1=1且＞3”這個(gè)公式真的可以成立。南縣“三長(zhǎng)”合一聯(lián)動(dòng)機(jī)制刪繁就簡(jiǎn)，工作流程更清晰，協(xié)作合力更有效，相關(guān)職能部門、各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、基層群眾組織通過一條耕保紅線緊密地系在了一起，并織就了一張緊密的耕地保護(hù)之網(wǎng)。

責(zé)編：李迅

一審：李迅

二審：陳佳婧

三審：戴志杰

來源：湖南法治報(bào)