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湖南法治報(bào)訊  (通訊員 田明時(shí) 鐘學(xué)兵 康志政)2023年3月，湖南省漢壽縣滄浪街道自被常德市人大常委會確立為基層立法聯(lián)系點(diǎn)以來，認(rèn)真落實(shí)常德市人大《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)的意見》部署要求，緊緊圍繞中心大局、扎實(shí)履行法定職責(zé)，廣泛厚植立法工作的群眾基礎(chǔ)、暢通民意表達(dá)渠道，傳遞人民真實(shí)聲音，精心描繪良法善治的滄浪圖景，為推動基層治理體系和奮力建設(shè)現(xiàn)代化“新滄浪”作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

滄浪街道黨工委書記解哲主持召開基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作會議

提高政治站位，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

滄浪街道黨工委、人大聯(lián)絡(luò)工委通過認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平將全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略部署講話精神和黨的二十大報(bào)告關(guān)于法治建設(shè)地位作用，總體要求和重點(diǎn)工作論述?！胺墒侵螄仄鳎⒎ㄊ欠ㄖ蔚凝堫^，地方立法是完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效補(bǔ)充，是助力地方高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行的有力保障，做好地方立法工作是強(qiáng)化基層治理的有力推手”。街道黨工委書記解哲深有體會地說?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)，就是設(shè)置專人進(jìn)行立法相關(guān)工作與普通大眾的聯(lián)系，直接對接普通大眾，不斷提升立法質(zhì)量，促進(jìn)立法民主化、科學(xué)化、規(guī)范化，更好地促進(jìn)基層工作的開展，意義重大，影響深遠(yuǎn)。滄浪街道黨工委、人大聯(lián)工委十分明確“全過程人民民主理論起點(diǎn)及重要實(shí)踐載體”這一功能定位，切實(shí)提高思想認(rèn)識、增強(qiáng)使命擔(dān)當(dāng)，推動聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)提檔升級、提速進(jìn)位。把準(zhǔn)政治方向。牢牢堅(jiān)持“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國”三者有機(jī)統(tǒng)一，嚴(yán)把立法聯(lián)系點(diǎn)工作的鮮明意識形態(tài)導(dǎo)向和社會主義法治體系特征，將“過程黨建”機(jī)制、“依憲治國”理念貫徹履職全過程各方面，確保收集反饋的各類意見建議體現(xiàn)黨委意圖、反映社情民意、不與上級法律相沖突。

滄浪街道人大聯(lián)工委召開基層立法成員單位小組會議

為做好基層立法點(diǎn)的各項(xiàng)工作，避免立法工作走形式、走過場，扎實(shí)推進(jìn)基層立法工作，街道成立了以黨工委書記解哲為組長，街道人大聯(lián)工委主任鐘學(xué)兵為副組長，黨政辦、財(cái)政所、派出所、司法所為成員單位的基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)立法工作的協(xié)調(diào)，資料的收集與上報(bào)工作，為立法聯(lián)絡(luò)工作開展提供堅(jiān)實(shí)組織保障。街道人大聯(lián)工委主任鐘學(xué)兵介紹：“為使立法工作更真實(shí)、更接地氣，我們街道聘請了來自各行各業(yè)的17位立法聯(lián)絡(luò)人，做到立法點(diǎn)到社區(qū)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、到網(wǎng)格員、到樓棟長、到群眾、到相關(guān)職能部門的征求意見網(wǎng)絡(luò)，做到立法征求意見工作，縱向到底、橫向到邊、不留空白、不留死角?！?/p>

注重“三大”建設(shè)，推動工作落實(shí)

今年來，滄浪街道十分重視基層立法聯(lián)系點(diǎn)“三大”建設(shè)，堅(jiān)持把立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)作為新時(shí)代發(fā)展全過程人民民主的重動實(shí)踐。

一是強(qiáng)化制度建設(shè)。基層立法聯(lián)系點(diǎn)一頭連著立法機(jī)關(guān)，一頭連著基層群眾，是發(fā)展踐行全過程人民民主的一個重要抓手，是人民群眾參與立法的重要途徑。為了更好的加強(qiáng)立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，滄浪街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)為核心，按照常德市人大常委會關(guān)于基層立法聯(lián)系點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化提升的工作要求，進(jìn)一步明確了對標(biāo)思路和工作路徑，強(qiáng)化制度建設(shè)，先后制定了《滄浪街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作職責(zé)》《立法聯(lián)絡(luò)站工作職責(zé)》《立法信息員工作職責(zé)》《基層立法聯(lián)系點(diǎn)法律法規(guī)草案征求意見工作流程》等一系列工作制度，明確了聯(lián)系點(diǎn)的組織架構(gòu)、工作流程等，做到用制度規(guī)范聯(lián)系點(diǎn)工作，用制度推動聯(lián)系點(diǎn)工作。為了強(qiáng)化管理，街道還成立了立法聯(lián)系點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確了專門的管理人員，實(shí)現(xiàn)了立法聯(lián)系點(diǎn)各項(xiàng)工作事事有人抓，件件有人管，為全街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)的規(guī)范有效工作開展創(chuàng)造了條件。確保立法全過程人民民主，確保街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)有組織、有專人、有網(wǎng)格、有場所、有制度、有臺賬、有經(jīng)費(fèi)、有活動，確保此項(xiàng)工作有序開展，切實(shí)增強(qiáng)立法的民主性、可操作性。

二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)3支志愿者隊(duì)伍、18余名志愿者納入“立法人才庫”，將有法律專業(yè)背景和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的同志納入基層立法聯(lián)系點(diǎn)的“專家名冊”之中，將普法宣傳、立法征集等工作融入日常志愿服務(wù)活動當(dāng)中。定期組織信息員、普法志愿者的培訓(xùn)，提升其服務(wù)群眾、參與立法的工作能力。同時(shí)，在工作實(shí)踐中，探索出了積分制管理激勵機(jī)制，即對立法信息員、普法志愿者進(jìn)行積分制管理，按照信息員參加法律法規(guī)意見征求次數(shù)和提交的意見建議數(shù)量，普法志愿者參與活動次數(shù)等，兌換積分換取物品，采用這種方式對積極參與立法工作的人員進(jìn)行激勵，信息員、志愿者等參與地方立法工作的積極性大大提高，取得了良好的效果。

街道人大聯(lián)工委主任鐘學(xué)兵（右二）深入走訪調(diào)研基層立法工作聽取選民意見

三是強(qiáng)化體系建設(shè)。街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)建立了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、部門配合、社會參與”的工作體系，推動街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)整合社區(qū)資源，建立起4個立法聯(lián)絡(luò)站，11個信息采集點(diǎn)，保障信息采集在滄浪轄區(qū)內(nèi)全覆蓋。另外，在縣直有關(guān)部門單位、律師事務(wù)所、學(xué)校、企業(yè)等設(shè)立5個立法聯(lián)系單位，形成了高效完備的立法征集工作體系。依托基層社會治理網(wǎng)格、代表聯(lián)絡(luò)站、黨員活動室、微信公眾號、意見征求二維碼等，構(gòu)建起常態(tài)化聽取群眾意見建議的平臺，完善管理運(yùn)行和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)保障，暢通溝通協(xié)調(diào)渠道，增進(jìn)立法參與度，讓街道轄區(qū)廣大居民積極參與到基層立法工作中來，增強(qiáng)了意見征求工作實(shí)效，使立法成為踐行和體現(xiàn)全過程人民民主的生動實(shí)踐。

堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢，提升“聯(lián)”的實(shí)效

滄浪街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)設(shè)立以來，始終將其作為連接立法機(jī)關(guān)與人民群眾之間的“直通車”、民意征集的“連心橋”、民主立法的“推進(jìn)器”。在對法規(guī)草案等征求意見時(shí)，注重與群眾零距離、面對面溝通，以屋場會、田埂會等方式，征求到群眾原汁原味的立法意見建議21余條，其中“關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體居民建房”“小區(qū)物業(yè)管理”“物業(yè)充電樁建設(shè)”等三項(xiàng)立法建議引起上級人大常委會高度重視，目前正在論證意見征集中，為立法貢獻(xiàn)了群眾智慧。同時(shí)，在充分聽取人民群眾對法規(guī)草案的意見建議過程中，突出立法聯(lián)系點(diǎn)的普法宣傳作用，組織信息采集員進(jìn)村上法治課30余次、發(fā)放法治宣傳資料2萬余份，廣泛宣傳黨的路線方針政策和法律知識，引導(dǎo)群眾增強(qiáng)法治觀念。

為了堅(jiān)持探索創(chuàng)新，拓展“點(diǎn)”的功能。在工作推進(jìn)中，基層立法聯(lián)系點(diǎn)除開展立法相關(guān)工作外，充分發(fā)揮信息采集員是人大代表的優(yōu)勢，與人大代表聯(lián)絡(luò)站的工作相互銜接、緊密配合，采用“出門一把抓、回來再分家”的工作模式，在進(jìn)行立法調(diào)研征求意見的同時(shí)開展代表視察，同步收集“老舊小區(qū)道路建設(shè)”等民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問題18件，并逐一解決到位。并加強(qiáng)探索創(chuàng)新，將基層立法聯(lián)系點(diǎn)與黨群服務(wù)中心、“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心等各類平臺融合發(fā)展，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、法治建設(shè)、創(chuàng)建全國文明城市等重點(diǎn)工作協(xié)同推進(jìn)，積極整合基層有限資源，形成工作合力，進(jìn)一步擴(kuò)大基層立法聯(lián)系點(diǎn)的社會影響，做到“一點(diǎn)多用”。

滄浪街道作為常德市基層立法聯(lián)系點(diǎn)之一，將不遺余力，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，圓滿完成上級人大交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)，緊緊圍繞“強(qiáng)工穩(wěn)農(nóng)、活旅靚城”發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦聚力“雙區(qū)牽引、六輪驅(qū)動”決策部署，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新漢壽和法治常德貢獻(xiàn)滄浪力量。

作者：田明時(shí) 鐘學(xué)兵 康志政

責(zé)編：周萌

一審：周芝華

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報(bào)