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益陽中院在全國(guó)調(diào)解工作會(huì)議上作經(jīng)驗(yàn)交流
2023-11-10 11:51:04          來源:湖南法治報(bào) | 編輯:楊紹銀 | 作者:姚黃         

湖南法治報(bào)訊(通訊員 姚黃)10月8日,最高人民法院、司法部聯(lián)合召開全國(guó)調(diào)解工作會(huì)議,益陽中院作為全國(guó)法院系統(tǒng)十五家單位之一,進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流。

近年來,益陽中院深入貫徹黨中央關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)重大部署,落實(shí)“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”工作要求,充分發(fā)揮人民調(diào)解維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定“第一道防線”作用,推動(dòng)形成“分層遞進(jìn)、多級(jí)過濾、穩(wěn)妥有序、合作共贏”的矛盾糾紛化解格局。讓我們來看看益陽法院在矛盾糾紛多元化解工作中的生動(dòng)實(shí)踐。

黨建+制度,促推調(diào)解工作規(guī)范發(fā)展

一是黨建引領(lǐng)。指導(dǎo)兩級(jí)法院黨建工作與指導(dǎo)和支持調(diào)解等工作同部署、共推進(jìn),設(shè)立“黨員先鋒崗”11個(gè),以“三會(huì)一課”和主題黨日為載體,樹立“一切工作到支部”的鮮明導(dǎo)向。二是理念促調(diào)。推動(dòng)司法審判與人民調(diào)解緊密銜接互動(dòng),引導(dǎo)調(diào)解員樹牢“辦案就是辦人生”理念,全面推行“三關(guān)五問”工作法,助推矛盾糾紛就地發(fā)現(xiàn)、就地調(diào)處、就地化解。三是制度先行。積極爭(zhēng)取黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持,與司法局等單位聯(lián)合下發(fā)文件完善非訴解紛機(jī)制,將民商事、行政案件“萬人成訟率”、“無訟村居(社區(qū))”創(chuàng)建納入平安益陽建設(shè)考核體系。四是精細(xì)管理。注重調(diào)解員培訓(xùn)、管理與考核并重,實(shí)現(xiàn)347名特邀調(diào)解員“持證上崗”,積極培育“法律明白人”“法治帶頭人”。

2023年7月26日,南縣法院九都山法庭前往南洲鎮(zhèn)南山村村委會(huì)開展法治宣傳。

線上+線下,凝聚訴源治理合力

一是聯(lián)動(dòng)參與基層社會(huì)治理。依托益陽市社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警防控智能化平臺(tái),設(shè)計(jì)嵌入“訴源治理”模塊,與省司法調(diào)解平臺(tái)、市城鄉(xiāng)末端感知系統(tǒng)“網(wǎng)小格”互聯(lián)互通,綜合評(píng)價(jià)劃定藍(lán)黃橙紅四色分級(jí),發(fā)出實(shí)時(shí)預(yù)警5次,由相關(guān)單位與“結(jié)對(duì)”人民法庭共同擬定改進(jìn)措施,促進(jìn)法庭與調(diào)解組織良性互動(dòng)。二是聯(lián)動(dòng)搭建訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)。依托“總對(duì)總”在線訴調(diào)對(duì)接機(jī)制,先后與市委臺(tái)辦、市發(fā)改委、市監(jiān)局(市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局)、市總工會(huì)、銀保監(jiān)會(huì)等部門單位建立訴調(diào)對(duì)接關(guān)系,全力打造訴源共治、平臺(tái)共建、糾紛共解的“法院+”訴調(diào)對(duì)接模式。三是聯(lián)動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧解紛。邀請(qǐng)97個(gè)調(diào)解組織、347名調(diào)解員入駐人民法院調(diào)解平臺(tái)開展線上調(diào)解,打造“網(wǎng)上流轉(zhuǎn)+視頻調(diào)解+在線確認(rèn)”的“一網(wǎng)調(diào)解”模式,益陽法院開展在線調(diào)解6392起,音視頻調(diào)解糾紛占比43.1%。四是聯(lián)動(dòng)打造特色品牌。指導(dǎo)形成一批基層調(diào)解的特色工作室,如全國(guó)人大代表肖又香工作室、赫山區(qū)五老調(diào)解工作室、益陽高新區(qū)“金牌和事佬”張松鶴調(diào)解工作室等。

2023年4月23日,沅江市人民法院副院長(zhǎng)肖東光一行赴武漢海事法院會(huì)商海事糾紛訴源治理工作。

2023年8月,湖南省安化縣人民法院法官在清塘鋪鎮(zhèn)沙坪村村委開展線上調(diào)解。

行業(yè)+專業(yè),搭建專項(xiàng)銜接平臺(tái)

一是突出行業(yè)自律。立足本地糾紛特點(diǎn)和收案構(gòu)成,就金融、物業(yè)管理、道理交通事故、婚姻家庭等矛盾糾紛易發(fā)領(lǐng)域,與省證監(jiān)局、市政府金融辦、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等單位和部門分別就各單位的行業(yè)調(diào)解工作建立訴調(diào)對(duì)接機(jī)制,實(shí)現(xiàn)“行業(yè)糾紛行業(yè)解”。二是突出專業(yè)服務(wù)。利用好公共法律服務(wù)平臺(tái),凝聚律師、公證、法律援助、基層法律服務(wù)、司法鑒定等法律服務(wù)力量,形成專業(yè)性調(diào)解合力。如赫山區(qū)“法檢司調(diào)”共入村,成功調(diào)解一起涉及村民40余人拖欠多年的土地流轉(zhuǎn)款糾紛。三是突出群眾自治。與市司法局建立長(zhǎng)效對(duì)接機(jī)制,聯(lián)合從人民群眾中選拔、聘用優(yōu)秀人民調(diào)解員5062名,扎根社區(qū)村落,搭建基層群眾自治組織服務(wù)平臺(tái),對(duì)接34個(gè)人民法庭聯(lián)合開展各類法律宣講活動(dòng),深入開展基層社區(qū)矛盾糾紛排查、化解工作。

2023年6月2日,益陽市赫山區(qū)人民法院駐中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行益陽市分行訴源治理工作站成立。

2023年2月10日,桃江法院行政庭為益陽市赫山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局就促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解、規(guī)范行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)與應(yīng)訴活動(dòng)進(jìn)行授課。

多元+共治,豐富解紛工作方式

一是多元調(diào)解+速裁模式。明確立案庭案件分流中心、簡(jiǎn)案快審中心的職能,由立案庭負(fù)責(zé)案件甄別實(shí)行案件的繁簡(jiǎn)難易分流,對(duì)簡(jiǎn)單案件納入前端速裁程序,通過“多元調(diào)解+速裁”模式快速化解糾紛。2023年,益陽法院速裁結(jié)案8855件、訴前調(diào)解13355件,訴前調(diào)解率同比上升26.7%。二是多元調(diào)解+誰執(zhí)法誰普法。引導(dǎo)行業(yè)調(diào)解、專業(yè)調(diào)解與普法、司法調(diào)解與普法相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)“以調(diào)解促普法、以普法化糾紛”目的。開展巡回審判147次,現(xiàn)場(chǎng)傳授調(diào)解方法和調(diào)解技巧,達(dá)到“調(diào)解一案、普法一片”的效果。三是“訴源+執(zhí)源”共治。引導(dǎo)樹立“一個(gè)糾紛一次解決”理念,落實(shí)“治已病、防未病”,針對(duì)糾紛占比較大的金融、住建等領(lǐng)域,形成調(diào)研報(bào)告7份、制作類案調(diào)解指引4份、發(fā)出司法建議14份,促進(jìn)糾紛源頭治理 。

資陽法院法官巡回法庭釋法

能動(dòng)+訴源,提升解紛工作實(shí)效

一是訴調(diào)并行。針對(duì)案件審理中適宜委托調(diào)解的,征求雙方當(dāng)事人同意,委托或自主選擇專業(yè)組織、行業(yè)專家等法院“外部智囊團(tuán)”調(diào)解或由法官組織合力調(diào)解。益陽法院共委托調(diào)解民事案件1475件,調(diào)解成功1111件,占收案數(shù)的8.57%;訴中調(diào)撤案件9005件,占比45.6%。二是以案促調(diào)。針對(duì)類型化糾紛,充分發(fā)揮“首案效應(yīng)”,選取具有代表性案件先行調(diào)判,形成示范判決書、調(diào)解書。如益陽赫山區(qū)法院通過1件案件的裁判,帶動(dòng)127起涉物業(yè)糾紛的訴前化解并全部參照履行到位;資陽區(qū)法院通過2件案件的裁判,促進(jìn)29起中石化潤(rùn)滑油公司訴侵害商標(biāo)權(quán)糾紛系列案件訴前化解。三是司法確認(rèn)全覆蓋。通過司法確認(rèn)將人民調(diào)解和司法審判緊密結(jié)合,為基層社會(huì)治理提供強(qiáng)有力的司法保障。2023年以來,益陽法院共辦理人民調(diào)解司法確認(rèn)案件2569件,同比上升120.5%。針對(duì)司法確認(rèn)中發(fā)現(xiàn)的調(diào)解協(xié)議不合法、不規(guī)范等情形及時(shí)向調(diào)解組織和調(diào)解員反饋溝通,并開展技能培訓(xùn)6次。四是推進(jìn)有信必復(fù)、調(diào)后答疑。認(rèn)真辦理來信來訪,加強(qiáng)調(diào)解案件調(diào)后答疑,對(duì)信訪、調(diào)解中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、共性問題,第一時(shí)間化解處置,及時(shí)做到矛盾發(fā)現(xiàn)在早、預(yù)防在先、處置在小。2023年以來,落實(shí)調(diào)后答疑86起、辦理群眾來信421件,摸排、預(yù)警、化解各類信訪風(fēng)險(xiǎn)19起,全市涉訴進(jìn)京赴省訪總量同比下降13%。

2022年9月29日,大通湖區(qū)委政法委與大通湖法院聯(lián)合舉辦全區(qū)人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

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責(zé)編:楊紹銀

一審:楊紹銀

二審:伏志勇

三審:萬朝暉

來源:湖南法治報(bào)

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