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湖南法治報(bào)訊（通訊員  伍安南）今年以來(lái)，新化縣市場(chǎng)監(jiān)管局堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署要求，緊緊圍繞深化“放管服”改革 和商事制度改革目標(biāo)，持續(xù)加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助力企業(yè)健康發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建公平公正、規(guī)范有序、和諧誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境。

強(qiáng)化科學(xué)監(jiān)管，管“實(shí)”各方責(zé)任。

一是強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)。深入領(lǐng)悟習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于市場(chǎng)監(jiān)管商事制度改革等系列重要講話精神，牢固樹(shù)立事中事后監(jiān)管就是促進(jìn)改革發(fā)展的理念。二是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由分管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)、20 個(gè)縣直部門(mén)為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,建立部門(mén)聯(lián)合會(huì)商機(jī)制。市監(jiān)局作為牽頭單位，堅(jiān)持將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為“一號(hào)工程”，全力抓實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)” 監(jiān)管工作。三是強(qiáng)化制度保障。出臺(tái)《新化縣人民政府關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi) ”監(jiān)管實(shí)施方案》， 制定《新化縣市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查工作細(xì)則》、《新化縣加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管實(shí)施方案》和《新化縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局“雙隨機(jī)、一公開(kāi) ”監(jiān)管工作實(shí)施細(xì)則》等3個(gè)配套文件，為部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管提供強(qiáng)有力的制度保障，壓實(shí)了企業(yè)的主體責(zé)任、部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任、政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

落實(shí)隨機(jī)監(jiān)管，管“優(yōu)”市場(chǎng)環(huán)境。

突出抓好“三個(gè)全覆蓋”，進(jìn)一步落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作，防范控制各類重大風(fēng)險(xiǎn)，“管優(yōu)”市場(chǎng)環(huán)境。一是重點(diǎn)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管領(lǐng)域全覆蓋。以實(shí)施細(xì)則為抓手，建立并動(dòng)態(tài)調(diào)整檢查對(duì)象名錄庫(kù)和檢查人員名錄庫(kù)，持續(xù)完善 “一單兩庫(kù)一細(xì)則”，進(jìn)一步規(guī)范“雙隨機(jī)”抽查行為。全縣梳理部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管事項(xiàng)86條，其中“雙隨機(jī)”監(jiān)管事項(xiàng)45項(xiàng)，編制檢查實(shí)施清單32項(xiàng)，涉及各類市場(chǎng)主體1萬(wàn)余家，基本實(shí)現(xiàn)了部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化，真正做到 “一次抽查、全面體檢”，有效避免了重復(fù)檢查、執(zhí)法擾企，最大限度提高了監(jiān)管執(zhí)法效率。二是聯(lián)合監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)抽查事項(xiàng)全覆蓋。統(tǒng)籌制定《新化縣市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單（第一版）》，按照綜合檢查、風(fēng)險(xiǎn)分類原則，統(tǒng)籌制定和接收“雙隨機(jī) ”抽查計(jì)劃37項(xiàng)，其中跨部門(mén)聯(lián)合抽查計(jì)劃11項(xiàng)，保證抽查事項(xiàng)的全覆蓋。三是陽(yáng)光監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管平臺(tái)全覆蓋。按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)錄入、誰(shuí)公開(kāi) ”的原則，統(tǒng)籌各業(yè)務(wù)條線，及時(shí)將檢查情況錄入湖南省“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作平臺(tái)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督、使用。全縣20個(gè)成員單位共錄入檢查對(duì)象106796條，執(zhí)法人員1622人。制定和接收各類“雙隨機(jī) ”抽查任務(wù)130項(xiàng)，完成127項(xiàng)，抽取執(zhí)法人員723人次，抽取檢查對(duì)象 4700戶，錄入檢查結(jié)果 4700戶，錄入率 100%。 同時(shí)通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南）平臺(tái)歸集，實(shí)現(xiàn)檢查結(jié)果社會(huì)公示率 100%。

推行智慧監(jiān)管，管“好”市場(chǎng)秩序。

堅(jiān)持將行政處罰向信用約束轉(zhuǎn)移，將信用約束重心從側(cè)重列異、列“嚴(yán)”向側(cè)重事前防范引導(dǎo)、樹(shù)立誠(chéng)信意識(shí)與信用約束相結(jié)合轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)從重事后處罰和懲戒向重事前信用風(fēng)險(xiǎn)防范轉(zhuǎn)變，有效推動(dòng)監(jiān)管關(guān)口前移，用智慧監(jiān)管“管好”市場(chǎng)秩序。一是強(qiáng)化企業(yè)年報(bào)信息歸集共享。樹(shù)立“公示即監(jiān)管 ”的理念，大力宣傳發(fā)動(dòng)和引導(dǎo)規(guī)范各類市場(chǎng)主體通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息系統(tǒng)（湖南）以及湖南市場(chǎng)主體年報(bào) APP進(jìn)行年報(bào)公示。2023年企業(yè)年報(bào)公示率為：94.11%。二是強(qiáng)化部門(mén)涉企信息歸集共享。制發(fā)《關(guān)于應(yīng)用全國(guó)信用信息共享平臺(tái)（湖南婁底）進(jìn)一步推進(jìn)“雙公示”工作的通知》， 按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)公示、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，及時(shí)在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南）、“湖南省互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管 ”、“全國(guó)信用信息共享平臺(tái)（湖南婁底）”等平臺(tái)公示部門(mén)行政許可、行政處罰、抽查結(jié)果、信用承諾等信息，為信用監(jiān)管做好數(shù)據(jù)支撐。截至目前，共通過(guò)平臺(tái)公示行政處罰268條、行政許可1746條、行政檢查信息1998條。三是強(qiáng)化市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)機(jī)制。落實(shí)經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單管理，依法在市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)中進(jìn)行業(yè)務(wù)限制，督促企業(yè)改正違法行為，并對(duì)在異常名錄滿三年仍未申請(qǐng)移出的企業(yè)列入嚴(yán)重違法失信名單。截至目前，全縣共列入異常名錄企業(yè)1078戶，列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)792戶，讓失信者一處違規(guī)、處處受限，形成有效震懾。落實(shí)跨部門(mén)失信企業(yè)聯(lián)合懲戒機(jī)制。制定《新化縣市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域失信行為協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲 戒實(shí)施方案》，將企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄信息在國(guó)家企業(yè)信用信息公 示系統(tǒng)（湖南）進(jìn)行公示，供社會(huì)公眾、相關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)查詢，并采取相應(yīng)的限制措施，依法對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒。

加強(qiáng)綜合監(jiān)管，管“高”發(fā)展質(zhì)量。

商事制度改革以來(lái)，新化縣堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi) ”隨機(jī)監(jiān)管、智慧監(jiān)管，極大激發(fā)了大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，各類市場(chǎng)主體發(fā)展迅速，為廣大市場(chǎng)主體釋放了巨大的改革“紅利 ”，得到了社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可。一是促進(jìn)市場(chǎng)主體快速增長(zhǎng)。全縣市場(chǎng)主體總量共計(jì)83345戶,其中2023年新登記企業(yè)4335戶、個(gè)體戶7327戶。市場(chǎng)主體多元化發(fā)展趨勢(shì)明顯，新設(shè)立企業(yè)保持增長(zhǎng)勢(shì)頭，激發(fā)了社會(huì)投資熱情，為全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。二是帶動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)。全縣市場(chǎng)主體增長(zhǎng)快速,特別是小微企業(yè)注冊(cè)量顯著增多，有力地帶動(dòng)了創(chuàng)業(yè)就業(yè)，解決各類就業(yè)崗位達(dá)8萬(wàn)余個(gè)，有效緩解了社會(huì)就業(yè)壓力。三是全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。登記申請(qǐng)實(shí)現(xiàn)了“三少 ”，即辦證部門(mén)、審批程序和審批時(shí)間減少；行政審批實(shí)現(xiàn)了“三快 ”，即受理快、審批快和發(fā)照快；行政成本實(shí)現(xiàn)了“三減 ”，即減少了審批機(jī)構(gòu)、審批人員和行政消耗；證照使用達(dá)到了“三簡(jiǎn) ”，即簡(jiǎn)單、簡(jiǎn)明和簡(jiǎn)捷，真正實(shí)現(xiàn)了使“數(shù)據(jù)多跑路 ”、讓“群眾少跑腿 ”的改革目標(biāo)。

實(shí)施包容監(jiān)管，管“活”市場(chǎng)主體。

堅(jiān)持從穩(wěn)民生、促經(jīng)濟(jì)出發(fā)，大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)服務(wù)提質(zhì)增效，積極探索“包容審慎式 ”監(jiān)管，有效“管活”市場(chǎng)主體。一是全面推行企業(yè)信用修復(fù)管理機(jī)制。率先實(shí)施《新化縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局包容審慎監(jiān)管助推信用修復(fù)八條措施》，被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違 法失信名單的企業(yè)符合條件后，經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)并承諾誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，可恢復(fù)為正常信用狀態(tài)。全面推行《行政處罰信息信用修復(fù)管理制度》，對(duì)性質(zhì)較輕、情節(jié)輕微、社會(huì)危害程度較小的違法行為處罰信息，符合修復(fù)條件的，縮短國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)相關(guān)行政處罰公示期限。二是嚴(yán)格落實(shí)“首違不罰 ”機(jī)制。建立首次輕微違法的容錯(cuò)機(jī)制，對(duì)標(biāo)婁底市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰清單，我局柔性執(zhí)法事項(xiàng)“三張清單”厘清從輕處罰事項(xiàng)24項(xiàng)、減輕處罰事項(xiàng)17項(xiàng)、免于處罰事項(xiàng)21項(xiàng)。制定《關(guān)于對(duì)市場(chǎng)主體未參加年報(bào)行為給予寬展期免予行政處罰的通告》，對(duì)首次未年報(bào)市場(chǎng)主體予以告誡，指導(dǎo)幫助信用修復(fù)。截至目前，共對(duì)輕微違法行為不予處罰32件，對(duì)1219戶首次未年報(bào)市場(chǎng)主體實(shí)行“首違不罰 ”。全年不予處罰、從輕處罰和減輕處罰案件340件。三是深入開(kāi)展“個(gè)體工商戶服務(wù)月 ”活動(dòng)。落實(shí)《婁底市扶持個(gè)體工商戶紓困發(fā)展若干措施》，解決個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中成本高、用工難、融資貴等難題10余個(gè)。制定“市場(chǎng)主體滿意度大提升 ”實(shí)施方案，出臺(tái)《市場(chǎng)主體歇業(yè)備案登記管理制度》，全力推廣“停機(jī)保號(hào)”措施，通過(guò)定期回訪和全程幫扶指導(dǎo)，持續(xù)做好市場(chǎng)主體“歇業(yè)備案 ”后半篇文章。

作者：伍安南

責(zé)編：伏志勇

一審：曾金春

二審：伏志勇

三審：萬(wàn)朝暉

來(lái)源：湖南法治報(bào)