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湖南法治報訊（通訊員 劉萍）為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，加大土地要素保障，推動已簽約項目盡早落地開工，益陽長春經(jīng)開區(qū)不斷探索，創(chuàng)造性地推行“群眾路線+整體拆遷”模式：始終堅持政府主導(dǎo)、群眾主體,征拆項目整體協(xié)談、整體簽約、整體倒地、整體兌付；推選群眾代表，參與政策宣傳與民主監(jiān)督；園區(qū)退出協(xié)談“第一線”，為“群眾路線+整體拆遷”模式提供政策、服務(wù)等方面的支撐。

“我?guī)ь^”

由“要我拆”向“我要拆”主動轉(zhuǎn)變

“群眾路線+整體拆遷”模式是先推選出群眾代表，群眾代表由園區(qū)、社區(qū)及居民小組群眾通過指導(dǎo)推薦、集體推薦、群眾自薦等方式產(chǎn)生。在征拆政策宣傳、安置方案商討、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)協(xié)商、入戶征求意見、拆遷時間約定、房屋面積測繪、附屬物登記認(rèn)定等諸多征拆細(xì)節(jié)問題中，均采取民主協(xié)商、集體決策，群眾代表全程參與，相關(guān)信息全部及時公開。

“群眾代表首先得帶頭，通過自己的正能量行為影響到其他居民。剛開始，我家妻子不同意帶頭簽訂征拆協(xié)議，覺得可以等等看。我想我作為群眾代表，政府和居民都信任我，如果我不帶頭，會辜負(fù)園區(qū)、社區(qū)及小組居民的信任；但如果我簽訂，辜負(fù)的就只有我妻子咯！何況政府沒有讓我們吃虧！”群眾代表廖運(yùn)飛笑著說道。

“‘群眾路線+整體拆遷’模式提倡‘整體’思維，即整體協(xié)談、整體簽約、整體倒地、整體兌付，樹立‘一盤棋’思想，整體推進(jìn)項目清零?！眻@區(qū)征拆事務(wù)局局長何奇?zhèn)ソ榻B，“拆遷協(xié)談中，每位被拆遷群眾的利益與整個項目拆遷捆綁在一起，直到最后一戶居民完成簽約，整個項目全部拆遷協(xié)議簽訂才能生效。出現(xiàn)‘拖后腿’的拆遷戶，群眾代表們就三番五次做工作，直到把工作做通才‘收兵’?！?/p>

“群眾路線+整體拆遷”模式的本質(zhì)是公開公正?！安换脊讯疾痪保焦鋵嵳呤钦鞑鸸ぷ髦凶畲蟮牡览?。群眾代表全面參與、全程把關(guān)，積極推行“一套政策到底、一班人馬到底、一把尺子到底”，統(tǒng)一政策宣傳口徑、統(tǒng)一征拆丈量原則、統(tǒng)一執(zhí)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一審核兌付程序，做到完全透明。

群眾圍爐夜話，宣傳征拆政策

“這段時間一到晚上，大家不約而同早早坐在了已簽約的柴衛(wèi)明家，分析解讀征拆補(bǔ)償政策，對比各家的補(bǔ)償價格，也會給猶豫不決的未簽約群眾做思想工作，并商定簽約時間……圍爐夜話已經(jīng)成為我們最近生活的一部分！”群眾代表周正才說，“群眾看得到陽光透明和公平公正，也是我們主動拆遷的最大動力！”

“群眾自己談！”

園區(qū)拆遷工作人員從“一線”退到“二線”

“一屋子人可熱鬧了，其中6位都是群眾代表，他們在比對資料、計算價格、核實數(shù)據(jù)，既是參謀又是監(jiān)督，現(xiàn)在完全是群眾自己談！各個都是談判專家，他們甚至還向社區(qū)和園區(qū)提出了一些合理建議！”園區(qū)征拆事務(wù)局該項目負(fù)責(zé)人石鑫正說著，協(xié)談室里已有居民滿面笑容準(zhǔn)備簽約了，一團(tuán)和氣的熱烈氣氛讓在場的人忽略了初春的濕冷。

群眾代表參與征拆協(xié)議簽訂整個過程

“‘群眾路線+整體拆遷’模式是以群眾自治為核心，但并不是說園區(qū)就可以做‘甩手掌柜’了！”何奇?zhèn)フf，“園區(qū)就要自覺轉(zhuǎn)變角色，變“領(lǐng)導(dǎo)”為主導(dǎo)，解答和解決群眾自行決策過程中的疑惑和困難，政策解讀和服務(wù)群眾的工作要做得更細(xì)致，為‘群眾路線+整體拆遷’模式提供后勤保障?！?/p>

園區(qū)組織社區(qū)干部及群眾代表商討拆遷工作

?“拆遷協(xié)談中，園區(qū)不搞一個特殊化，不給任何一戶額外補(bǔ)助，在不違反政策的前提下，一切都按群眾自行商定實行，讓‘釘子戶’失去生存的土壤，從而有力維護(hù)政府公信力，保證拆遷工作公平公正，平穩(wěn)推進(jìn)順利完成?！焙纹?zhèn)フf。

據(jù)了解，園區(qū)還讓自治拆遷得到延伸，積極幫助群眾算清居住環(huán)境賬、生活質(zhì)量賬和長遠(yuǎn)發(fā)展賬，用鄰居情、親戚情、朋友情取得群眾支持，邀請已拆遷群眾現(xiàn)身說法，以“身邊事”說服“身邊人”，讓他們充分體會到舊家換新家?guī)淼暮锰幒捅憷?，從而放下顧慮吃下定心丸。

“成效初顯”

新模式為征拆“摩擦”注入“潤滑劑”

“‘群眾路線+整體拆遷’模式首先在園區(qū)新祝社區(qū)石子坪組提前拆遷項目中試水成功，共簽訂房屋拆遷補(bǔ)償協(xié)議23棟23戶，征地90畝，全程僅用30天?！眻@區(qū)黨工委委員、管委會副主任徐啟軍介紹，“自今年正月初七征拆工作啟動以來，按照這種模式，短短20多天，園區(qū)已完成征拆房屋簽約58棟64戶，‘群眾路線+整體拆遷’模式成效初顯?！?/p>

“發(fā)動群眾去做群眾工作，依靠多數(shù)群眾去做少數(shù)群眾工作。‘群眾路線+整體拆遷’模式已有效促進(jìn)園區(qū)和拆遷居民溝通，面紅耳赤的爭吵、互不相讓的攀比、僵持不下的對峙少了，征拆工作效率極大提高，干群關(guān)系得到極大改善，社會穩(wěn)定風(fēng)險極大降低！”徐啟軍補(bǔ)充道。

從去年年底開始實行“群眾路線+整體拆遷”模式以來，園區(qū)共實施了5個拆遷項目，已有2個項目通過“群眾路線+整體拆遷”模式完成了整體拆遷，涉及房屋47棟。事實證明，“群眾路線+整體拆遷”模式在化解拆遷矛盾、縮短搬遷周期、節(jié)約征收成本上發(fā)揮了積極作用。這些項目實現(xiàn)了征地拆遷與群眾自治的有效結(jié)合，引導(dǎo)群眾主動式拆遷，發(fā)動群眾自覺參與，堅持政策和原則不放松，體現(xiàn)了社會治理的新思維，印證了“群眾路線+整體拆遷”模式的可行性和優(yōu)越性。

后記

走群眾路線是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是當(dāng)前征拆實踐工作取得突破的重大法寶。尊重群眾意愿，才能在千頭萬緒中抓住關(guān)鍵；創(chuàng)新工作方法，才能找到把好事辦好的突破口。社會在發(fā)展，發(fā)展需要更加貼近群眾的創(chuàng)新舉措，切實彰顯為民情懷?！氨仨殘猿衷诎l(fā)展中保障和改善民生，鼓勵共同奮斗創(chuàng)造美好生活，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往”——這是二十大報告中關(guān)于民生的重要論述，也是益陽長春經(jīng)開區(qū)不斷惠利于民、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的奮斗指向和實踐動力。

作者：劉萍

責(zé)編：楊紹銀

一審：楊紹銀

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報