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湖南法治報(bào)訊（通訊員 程藝輝）

蘇仙區(qū)聚焦鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法存在的“權(quán)限不清、運(yùn)行不暢、力量分散”等問(wèn)題，通過(guò)明確機(jī)構(gòu)下沉力量、明確權(quán)責(zé)下放權(quán)限、明確機(jī)制下移重心，形成“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”的運(yùn)行體系。改革以來(lái)，鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法辦案從無(wú)到有，98%以上的行政執(zhí)法類矛盾糾紛化解在基層，基層治理效能有效提升，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、助力旅發(fā)大會(huì)中交出滿意答卷，建成具有蘇仙特色的基層社會(huì)治理模式。

一、突出“三個(gè)抓實(shí)”，構(gòu)建綜合行政執(zhí)法運(yùn)行體系

一是抓實(shí)隊(duì)伍建設(shè)。按照“鎮(zhèn)隊(duì)合一”的工作思路，蘇仙區(qū)打破部門界限和編制限定，整合鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有站所、區(qū)直派駐機(jī)構(gòu)執(zhí)法力量和資源，組建鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法隊(duì)，執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)由1名有執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的鎮(zhèn)（街道）科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任，執(zhí)法隊(duì)成員由有執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)且持有執(zhí)法證的鎮(zhèn)（街道）工作人員組成。執(zhí)法隊(duì)下設(shè)辦公室、一中隊(duì)（市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法）、二中隊(duì)（自然資源執(zhí)法）、機(jī)動(dòng)中隊(duì)（其他領(lǐng)域執(zhí)法）和保障中隊(duì)（法律支撐），形成“1+4”執(zhí)法工作格局。

二是抓實(shí)制度流程。按照“放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督”的工作原則，鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法隊(duì)與區(qū)級(jí)各執(zhí)法部門建立信息共享、資源共享、協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成符合基層特點(diǎn)的“統(tǒng)一指揮、部門協(xié)同、整體聯(lián)動(dòng)”的執(zhí)法模式。建立法制審核會(huì)商、法律顧問(wèn)律師參與審核等工作機(jī)制，圍繞執(zhí)法有章程、操作有模板、結(jié)果有量化，統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法流程、執(zhí)法文書等各類執(zhí)法要素。制定人員管理辦法，完善人員考核監(jiān)督等制度，確保職權(quán)下放“接得住、干得好”。

三是抓實(shí)清單管理。按照“突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)、打造亮點(diǎn)”的工作要求，蘇仙區(qū)全面整合跨部門、跨領(lǐng)域執(zhí)法權(quán)限，梳理出11個(gè)領(lǐng)域75項(xiàng)行政處罰和行政強(qiáng)制事項(xiàng)，以清單形式賦權(quán)鎮(zhèn)（街道）集中行使，同步明確基層綜合行政執(zhí)法隊(duì)與區(qū)級(jí)職能部門的職責(zé)邊界，從制度層面實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管“于法有據(jù)”。同時(shí)，以“執(zhí)法目錄總清單+綜合執(zhí)法清單”為框架，強(qiáng)化源頭治理，打造工作亮點(diǎn)，將發(fā)生頻率高、與企業(yè)群眾日常生產(chǎn)生活關(guān)系密切、易造成多頭重復(fù)交叉執(zhí)法的事項(xiàng)納入綜合執(zhí)法范圍，實(shí)現(xiàn)“一張清單”管到底。

二、聚焦“三個(gè)強(qiáng)化”，確保綜合行政執(zhí)法運(yùn)行規(guī)范

一是強(qiáng)化網(wǎng)格支撐，處置覆蓋更全面。以“網(wǎng)格化+執(zhí)法”模式，帶動(dòng)法治力量下沉，將綜合行政執(zhí)法與基層治理網(wǎng)格深度融合，與基層司法所、公共法律服務(wù)、人民調(diào)解等力量相互協(xié)作，形成常態(tài)化的“網(wǎng)格吹哨、執(zhí)法響應(yīng)、法律服務(wù)”工作聯(lián)動(dòng)，有效推動(dòng)執(zhí)法關(guān)口前移，執(zhí)法觸角全域覆蓋。網(wǎng)格員實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)、收集問(wèn)題線索并上報(bào)，綜合行政執(zhí)法隊(duì)迅速反應(yīng)、快速處置，將違法行為遏制在萌芽狀態(tài)，形成“多員合一網(wǎng)”協(xié)同作戰(zhàn)模式。

二是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，聯(lián)動(dòng)執(zhí)法更精準(zhǔn)。圍繞“一專多能”崗位要求，開展多元執(zhí)法培訓(xùn)，定期舉辦基層綜合行政執(zhí)法工作培訓(xùn)班，全面解析行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，重點(diǎn)講解執(zhí)法文書制作、證據(jù)效力、自由裁量、動(dòng)作流程。同時(shí)，對(duì)基層治理中所面臨的“高頻率、高綜合、高需求、易處置”執(zhí)法事項(xiàng)，以案例分析、執(zhí)法交流、技能比武等方式進(jìn)行解讀，推行“工具書”“手把手”式業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推進(jìn)基層綜合執(zhí)法專業(yè)化、精準(zhǔn)化。

三是強(qiáng)化隊(duì)伍合力，管理協(xié)同更高效。執(zhí)法隊(duì)在鎮(zhèn)（街道）的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一辦公、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，有效解決多頭執(zhí)法、力量分散問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“散兵作戰(zhàn)”向“精兵聚合”轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持“定崗、定責(zé)、定人”的管理方式，打破條線壁壘，強(qiáng)化協(xié)同配合，實(shí)現(xiàn)管理無(wú)盲區(qū)、服務(wù)零距離。在旅發(fā)大會(huì)期間，集中開展規(guī)范景點(diǎn)經(jīng)營(yíng)秩序125場(chǎng)次，整治占道經(jīng)營(yíng)90起、處理文旅矛盾糾紛66起、拆違拆舊941處、查處消防安全隱患4起，勸導(dǎo)違停車輛800余輛、疏導(dǎo)交通200余次，有效規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，為游客營(yíng)造了舒心放心旅游環(huán)境。

三、實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，凸顯綜合行政執(zhí)法運(yùn)行成效

一是從單一執(zhí)法滯后性到綜合執(zhí)法時(shí)效性的轉(zhuǎn)變。綜合執(zhí)法與網(wǎng)格管理協(xié)作配合，有效提升執(zhí)法監(jiān)管末梢的反應(yīng)能力，推進(jìn)執(zhí)法工作前移，做到問(wèn)題發(fā)現(xiàn)在一線、協(xié)調(diào)解決在一線、工作推動(dòng)在一線、矛盾化解在一線，形成基層治理共建共享的良好局面。

二是從部門檢查“多頭查”到聯(lián)合檢查“查一次”的轉(zhuǎn)變。一支隊(duì)伍管執(zhí)法以執(zhí)法監(jiān)管“一件事”為切口，推行“綜合查一次”,綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”等方法，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，有效杜絕多頭監(jiān)管、重復(fù)檢查和執(zhí)法擾企擾民現(xiàn)象。

三是從基層執(zhí)法“看得見、管不著”到“看得見、管得好”的轉(zhuǎn)變。賦予鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法權(quán)有利于及時(shí)解決和處置一些苗頭性問(wèn)題和矛盾，使基層工作由“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”變?yōu)椤澳軇?dòng)有為”,通過(guò)執(zhí)法職權(quán)下放，形成了立案查處行政違法行為“早發(fā)現(xiàn)、敢上手、能制止”的良性循環(huán)。

作者： 程藝輝

責(zé)編：劉建軍

一審：曾金春

二審：伏志勇

三審：萬(wàn)朝暉

來(lái)源：湖南法治報(bào)