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湖南法治報(bào)·新湖南客戶端訊（記者 伏志勇 通訊員 蔡鵬）近年來，株洲市攸縣石羊塘鎮(zhèn)始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照“預(yù)測(cè)走在預(yù)防前、預(yù)防走在調(diào)解前、調(diào)解走在激化前”的工作理念，創(chuàng)新“鄉(xiāng)賢+調(diào)解”新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在推動(dòng)化解基層矛盾糾紛方面取得明顯效果，真正做到了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。石羊塘鎮(zhèn)連續(xù)12年沒有發(fā)生“民轉(zhuǎn)刑”“刑轉(zhuǎn)命”案件，連續(xù)8年被評(píng)為市縣平安建設(shè)先進(jìn)單位，今年6月，鄉(xiāng)賢參與社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)在中央級(jí)綜合性報(bào)刊《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》推廣報(bào)道。

選好三賢精準(zhǔn)化解

鄉(xiāng)賢陽明德調(diào)解矛盾糾紛現(xiàn)場(chǎng)。

充分利用鄉(xiāng)賢“能人薈萃、公平正義、說話管用、群眾信賴”的特點(diǎn)，根據(jù)案件類型、結(jié)合雙方當(dāng)事人意愿等，精準(zhǔn)選擇鄉(xiāng)賢參與案件調(diào)解，矛盾調(diào)解成功率顯著提升。近3年鄉(xiāng)賢參與調(diào)解各類矛盾糾紛137件，成功調(diào)解136件，調(diào)處成功率接近99%。一是以“熟人”鄉(xiāng)賢的親情解決“鄰里事”。有效利用鄉(xiāng)賢“地熟、人熟、事熟”的優(yōu)勢(shì)，綜合運(yùn)用法律、人情、鄉(xiāng)俗、村規(guī)等，對(duì)婚姻家庭、鄉(xiāng)鄰關(guān)系、生產(chǎn)糾紛等矛盾糾紛，按照雙方當(dāng)事人意愿，從鄉(xiāng)賢庫中選擇既熟悉又信賴的“熟人”鄉(xiāng)賢參與調(diào)解，增加感情認(rèn)同，有效化解了一批鄰里糾紛，實(shí)現(xiàn)“熟人”辦“熟案”。二是以“能人”鄉(xiāng)賢的智慧解決“難纏事”。對(duì)涉及專業(yè)性強(qiáng)、疑難復(fù)雜等矛盾糾紛，通過邀請(qǐng)能人鄉(xiāng)賢實(shí)行“包案化解”，以法律政策的講解、類似案例的參考、風(fēng)土人情的慣例、設(shè)身處地的考慮，綜合評(píng)判，以法服人、以理明人、以情感人，實(shí)現(xiàn)“能人”辦“難案”。

三是以“名人”鄉(xiāng)賢的威信解決“群體事”。對(duì)于特殊久攻不下、涉及利益方比較多的群體糾紛矛盾，通過邀請(qǐng)老黨員、老干部、矛盾雙方家族中有威望的鄉(xiāng)賢、長(zhǎng)輩參與調(diào)解，實(shí)現(xiàn)名人辦“大案”，目前，共成功防止群體性事件1起，民轉(zhuǎn)刑案件3起。

聚焦三地就地化解

鄉(xiāng)賢成功調(diào)解矛盾糾紛后，雙方當(dāng)事人握手言和。

加強(qiáng)“鄉(xiāng)賢+調(diào)解”工作陣地建設(shè)，持續(xù)筑牢群眾身邊的解紛陣地，確保各類矛盾糾紛就地發(fā)現(xiàn)、就地化解。一是“敲門到戶”。針對(duì)鄰里糾紛瑣事、小事多，經(jīng)常只是一時(shí)意氣或一時(shí)想不通暢的特點(diǎn)，鄉(xiāng)賢調(diào)解員直接到矛盾糾紛村民家中或事發(fā)地，與群眾面對(duì)面、心貼心溝通，既給予涉事群眾“面子”，讓其有臺(tái)階可下，又當(dāng)面幫其分析對(duì)錯(cuò)與利弊，讓其口服心也服，推動(dòng)大事化小、小事化了。近3年，通過敲門到戶，有效將風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在萌芽狀態(tài)，石羊塘鎮(zhèn)矛盾糾紛數(shù)量同比下降50%以上。二是“走屋進(jìn)場(chǎng)”。利用在群眾屋場(chǎng)設(shè)立的門前三?。ㄐ≈v堂、小書屋、小廣場(chǎng)）和新時(shí)代文明實(shí)踐點(diǎn)等陣地，搭建鄉(xiāng)賢與村民、村民與村民之間的溝通平臺(tái)，對(duì)相互協(xié)商未果和綜合性矛盾的案件，提請(qǐng)屋場(chǎng)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)斷案，當(dāng)事人各自陳述、眾人點(diǎn)評(píng)、鄉(xiāng)賢判案，形成了“調(diào)解一案、教育一片”的效果。目前，全鎮(zhèn)共設(shè)立“門前三小”點(diǎn)18個(gè)，年均利用“門前三小”開展鄉(xiāng)賢說鄉(xiāng)事、屋場(chǎng)會(huì)等活動(dòng)800余場(chǎng)次。

三是“登堂入室”。在鎮(zhèn)里成立鄉(xiāng)賢調(diào)解工作室，對(duì)于全鎮(zhèn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)矛盾糾紛問題，進(jìn)行定期研判，對(duì)于村與村、群體與群體之間的矛盾糾紛，實(shí)行聯(lián)合會(huì)審。自“鄉(xiāng)賢調(diào)解室”成立以來，共開展矛盾糾紛排查294次，排查發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛329宗，預(yù)防矛盾糾紛167宗，調(diào)解矛盾糾紛326宗，調(diào)解成功率達(dá)99%。

健全三制常態(tài)化解

加強(qiáng)“鄉(xiāng)賢+調(diào)解”制度建設(shè)，確保鄉(xiāng)賢樂于調(diào)解、善于調(diào)解、勤于調(diào)解，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)賢調(diào)解矛盾常態(tài)化。一是培育機(jī)制。按照“政治強(qiáng)、口碑好、威望高、有熱心、有才能、有善念、有行動(dòng)”的選賢標(biāo)準(zhǔn)，全鎮(zhèn)從退休老干部、退休老教師、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)能人、復(fù)員退伍軍人、在外知名人士等群體中選出鄉(xiāng)賢74名，同時(shí)，定期對(duì)鄉(xiāng)賢開展人民調(diào)解、政策解讀、法律知識(shí)講座、法治宣傳等活動(dòng)，增強(qiáng)鄉(xiāng)賢法治素養(yǎng)、調(diào)解能力。二是回訪機(jī)制。對(duì)鄉(xiāng)賢調(diào)解的矛盾糾紛，鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)建立調(diào)解臺(tái)賬，相關(guān)工作人員圍繞當(dāng)事人情緒是否穩(wěn)定、是否存在新的糾紛隱患、利益訴求是否得到滿足、鄉(xiāng)賢斷案是否公平公正等方面進(jìn)行回訪，對(duì)存在不穩(wěn)定因素及時(shí)由鄉(xiāng)賢進(jìn)行再次調(diào)解，對(duì)鄉(xiāng)賢在調(diào)解過程中的不妥當(dāng)行為，及時(shí)提醒改進(jìn)，有力確保了矛盾糾紛不反彈，矛盾雙方能滿意，近3年，鄉(xiāng)賢調(diào)解滿意率達(dá)100%。三是激勵(lì)機(jī)制。對(duì)鄉(xiāng)賢實(shí)行積分考核制度管理，每年根據(jù)參與矛盾糾紛調(diào)解的數(shù)量、成功率等來獎(jiǎng)勵(lì)積分，積分可以直接兌換商品。同時(shí)，通過評(píng)選表彰“十佳鄉(xiāng)賢”“金牌鄉(xiāng)賢調(diào)解員”等形式，激發(fā)鄉(xiāng)賢對(duì)調(diào)解工作的積極性和創(chuàng)造性，近3年來評(píng)選“十佳鄉(xiāng)賢”30名，金牌調(diào)解員15名。

作者：蔡鵬

責(zé)編：劉惠明

一審：曾金春

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報(bào)