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探詢當(dāng)前基層法院紀(jì)檢監(jiān)察困境及幾點(diǎn)改進(jìn)工作的思考

  洪江人民法院   侯俊英

近年來，隨著司法制度的改革，審判方式也經(jīng)歷了大變革，“讓審理者裁判，讓裁判者負(fù)責(zé)”，由此紀(jì)檢監(jiān)察工作的作用顯得舉足輕重，但是當(dāng)前基層法院紀(jì)檢監(jiān)察工作重心轉(zhuǎn)移無法相適應(yīng)，從而導(dǎo)致工作滯后，具體體現(xiàn)在：思維方式跟不上節(jié)奏，工作力度不夠大，改革招數(shù)不夠多，源頭防腐工作不夠深，監(jiān)督范圍不夠?qū)挕?/span>具體情況分析如下： 　　

一、基層法院紀(jì)檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀

1.對監(jiān)督機(jī)制的認(rèn)識沒有與時(shí)俱進(jìn)。對紀(jì)檢監(jiān)察邊緣化地認(rèn)知，導(dǎo)致法院內(nèi)部不少人認(rèn)為法院的工作重心在于審判執(zhí)行，認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察對審判執(zhí)行工作的界入，就會嚴(yán)重影響法院的正常工作秩序，紀(jì)檢監(jiān)察過于認(rèn)真、仔細(xì)，則會增加辦案人員思想負(fù)擔(dān)，影響一線辦案人員的情緒；還有的認(rèn)為，過多地監(jiān)督往往導(dǎo)致審判人員束縛了手腳，在審判執(zhí)行工作中裹足不前，缺乏創(chuàng)新精神。種種現(xiàn)象反映部分干警對紀(jì)檢監(jiān)察工作意義認(rèn)識不清，歪曲了紀(jì)檢監(jiān)察工作防微杜漸、治病救人的初衷。 　

2.紀(jì)檢監(jiān)察作用發(fā)揮不夠充分。雖然近年來，最高院推行“三個(gè)規(guī)定”的填報(bào)，開通了“人民法院違法違紀(jì)舉報(bào)平臺”，積極推動法官懲戒工作常態(tài)化，從一定程序上有效遏制了違法違紀(jì)情況的發(fā)生，但是就實(shí)際情況而言，督察工作的查處還缺乏力度，主動性、全局性、有效性還有待提高。現(xiàn)階段紀(jì)檢監(jiān)察工作大多還停留在表面上，沒有做到有的放矢。 　

3.業(yè)務(wù)能力、組織建設(shè)還有待加強(qiáng)。基層法院紀(jì)檢監(jiān)察室大多只有1個(gè)人，這與工作量大完全不相適應(yīng)，加之人員變動頻繁，導(dǎo)致業(yè)務(wù)上不熟練，只能按過去老舊方式進(jìn)行，創(chuàng)新力度不大，工作開展困難很大，任務(wù)太重導(dǎo)致完成質(zhì)量不佳。

二、基層法院紀(jì)檢監(jiān)察工作改進(jìn)的思考

基層法院紀(jì)檢監(jiān)察工作與審判執(zhí)行工作哪個(gè)為一，對此筆者一直在思考這個(gè)平衡點(diǎn)。司法改革的推進(jìn)，使得法官獨(dú)立裁判權(quán)越來越大，紀(jì)檢監(jiān)察的工作隨之也越來越重要。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察是否與嚴(yán)重阻礙法官獨(dú)立審判？二者關(guān)系如何處理，位置如何擺，工作如何做？筆者認(rèn)為改革了，放權(quán)了，審判工作的主體逐步轉(zhuǎn)移到法官身上，法院的管理工作也應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)移到對法官管理上來。那么紀(jì)檢監(jiān)察則是一條主線，是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，通過對法官行為監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)對審判全過程監(jiān)督。要把紀(jì)檢監(jiān)察工作建立在以監(jiān)督法官行為為核心，對全院整體工作監(jiān)察的地位上來。具體應(yīng)當(dāng)從下幾個(gè)方面加強(qiáng)紀(jì)檢、監(jiān)察工作：

1.樹立正確的思想觀、人生觀。面對新形勢下紀(jì)檢監(jiān)察工作的新挑戰(zhàn)、新要求，我們首先要從思想觀念上更新。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，持之以恒糾“四風(fēng)”、堅(jiān)決擁護(hù)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。其次要轉(zhuǎn)變對紀(jì)檢監(jiān)察工作與審判工作格格不入的思想。

2.完善制度，創(chuàng)新工作方法。 ①完善和健全內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制。基層法院現(xiàn)有監(jiān)督機(jī)制不完善，必須根據(jù)基層法院工作特點(diǎn)建章立制，逐步使紀(jì)檢監(jiān)察進(jìn)入制度管理、規(guī)范運(yùn)行、適時(shí)調(diào)控、定期檢查的良性工作狀態(tài)。 ②增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察辦案的獨(dú)立性。監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性越強(qiáng)，監(jiān)督的效果則越好。監(jiān)督者和被監(jiān)督者同在一單位，監(jiān)督人員面對的是在同一院里工作的同志，低頭不見抬頭見，就存在著如何客觀、公正評價(jià)和追究的問題。更何況查出問題后，懲罰同志、殃及領(lǐng)導(dǎo)、累倒自己，倒不如大事化小、小事化了，來個(gè)內(nèi)部消化。這就反映了一個(gè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)立及職責(zé)劃分如何才能科學(xué)、合理的問題，值得探討。因此，筆者認(rèn)為:我們要堅(jiān)持治病救人的態(tài)度，要盡一切努力做好工作，了解實(shí)際情況，本著嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度慎重對待。一是實(shí)事求是，不護(hù)短，發(fā)現(xiàn)不良線索，將一查到底，絕不姑息。二是堅(jiān)持嚴(yán)肅處理，懲教結(jié)合。一旦經(jīng)查屬實(shí)，違法違紀(jì)的給予相應(yīng)的紀(jì)律處分，構(gòu)成犯罪，移交有關(guān)機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對雖沒有違法違紀(jì)行為，但行為確有不當(dāng)，造成案件質(zhì)量問題的審判人員，追究其崗位責(zé)任，對嚴(yán)重者給予相應(yīng)紀(jì)律處分。三是對那些反映審判人員工作作風(fēng)、舉報(bào)違法違紀(jì)未能查實(shí)的，由院領(lǐng)導(dǎo)對該人員進(jìn)行誡免談話。

總之，“紀(jì)檢不檢查、監(jiān)察不監(jiān)督就沒有威性。”“公生廉，廉生威?！边@就是告訴我們必須以實(shí)際工作的成績樹立在群眾中的威性，以有為爭有位，以有位爭有威。  

責(zé)編：周玉意

一審：曾金春

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報(bào)