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?作者：戴澤軍

關(guān)于律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障，顧名思義就是保證法律賦予律師在執(zhí)業(yè)過(guò)程享有的各項(xiàng)權(quán)利不被侵害，并且對(duì)被侵害執(zhí)業(yè)權(quán)利的補(bǔ)救措施和對(duì)侵害行為的制裁。

黨的二十大莊嚴(yán)承諾“在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”“全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化”，彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央重視法治、厲行法治的堅(jiān)定決心，奏響了新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國(guó)的嘹亮號(hào)角，為加強(qiáng)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障，發(fā)揮律師在法治中國(guó)建設(shè)的重要作用提供了根本遵循。

我國(guó)的律師執(zhí)業(yè)權(quán)利及其保障有待完善，1986年施行的《律師暫行條例》，雖然首章為“律師的任務(wù)和權(quán)利”，但七個(gè)法條中只有第七條涉及執(zhí)業(yè)權(quán)利，即訴訟中的閱卷權(quán)，調(diào)查權(quán)和刑事訴訟中與被告人會(huì)見(jiàn)權(quán)、通信權(quán)，與其任務(wù)和職責(zé)極不相稱，至于如何保障有限的執(zhí)業(yè)權(quán)利？?jī)H作“有關(guān)單位、個(gè)人有責(zé)任給予支持”的要求。1996年通過(guò)的《律師法》，設(shè)“律師的業(yè)務(wù)和權(quán)利、義務(wù)”專章，共15個(gè)條文，其中涉及執(zhí)業(yè)權(quán)利的有5個(gè)條文，內(nèi)容有刑事訴訟中的會(huì)見(jiàn)權(quán)及其不受監(jiān)聽(tīng)權(quán)、申請(qǐng)取證權(quán)，訴訟中的閱卷權(quán)，訴訟或非訴中的自行取證權(quán)，訴訟中的辯論或者辯護(hù)權(quán)及其豁免權(quán)，執(zhí)業(yè)中的人身權(quán)利不受侵犯權(quán)。關(guān)于執(zhí)業(yè)權(quán)利保障，僅規(guī)定“律師擔(dān)任訴訟代理人或者辯護(hù)人的，其辯論或者辯護(hù)的權(quán)利依法受到保障”。

與權(quán)力相比，權(quán)利始終處于被動(dòng)狀態(tài)，弱勢(shì)地位，權(quán)利需要保障，權(quán)力則需要制約。法律的作用在于限制權(quán)力、保障權(quán)利，只能把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子而不能把權(quán)利關(guān)進(jìn)籠子。律師是運(yùn)用知識(shí)而不是權(quán)力為當(dāng)事人提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員，其本質(zhì)上屬于自然人，因其職業(yè)使命，又有別于自然人，所以其執(zhí)業(yè)權(quán)利多于自然人的權(quán)利。律師執(zhí)業(yè)權(quán)利及其保障是整個(gè)律師制度重點(diǎn)和難點(diǎn)，保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利應(yīng)當(dāng)成為律師立法的核心價(jià)值和根本宗旨。筆者認(rèn)為，律師法本質(zhì)上應(yīng)當(dāng)是一部權(quán)利法，律師執(zhí)業(yè)權(quán)利及其保障應(yīng)當(dāng)成為律師法的主要內(nèi)容。為此，建議現(xiàn)行《律師法》修改成《律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障法》。

一，建議賦予律師廣泛的執(zhí)業(yè)權(quán)利

一是政治權(quán)利。律師是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，與工人、農(nóng)民和其他知識(shí)分子以及其他社會(huì)階層共同構(gòu)成我國(guó)政治生活的主體。參政議政應(yīng)當(dāng)成為律師的新業(yè)務(wù)，參政議政內(nèi)容廣泛，既包括參加中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派、人民團(tuán)體、社會(huì)組織，參選人大代表和政協(xié)委員，擔(dān)任黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、基層自治組織職務(wù)，更包括在為黨政機(jī)關(guān)提供服務(wù)中的知情權(quán)、調(diào)查權(quán)、參與權(quán)等。2016年中辦、國(guó)辦《關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的意見(jiàn)》突破了傳統(tǒng)律師業(yè)務(wù)，賦予律師“為重大決策、重大行政行為提供法律意見(jiàn)”“參與法律法規(guī)規(guī)章草案、黨內(nèi)法規(guī)草案和規(guī)范性文件送審稿的起草、論證”，昭示我國(guó)律師正在走向政治舞臺(tái)，不再是被邊緣的散兵游勇，立法應(yīng)當(dāng)確認(rèn)這個(gè)可喜變化。

二是人身自由權(quán)利。律師的人身自由權(quán)利不同于普通自然人，因?yàn)閳?zhí)業(yè)引起的人身自由被侵犯風(fēng)險(xiǎn)非常高，律師不是公職人員，沒(méi)有權(quán)力，極易成為侵害的對(duì)象。近年來(lái)，侵害律師人身自由的主體除當(dāng)事人外，出現(xiàn)了一種新的趨勢(shì)，即侵害場(chǎng)所由法庭內(nèi)轉(zhuǎn)移至法庭外，侵權(quán)主體由普通自然人變成了公職人員，人身自由內(nèi)容非常廣泛，立法應(yīng)當(dāng)細(xì)化。

三是財(cái)產(chǎn)權(quán)利。財(cái)產(chǎn)權(quán)是律師執(zhí)業(yè)的基礎(chǔ)，仍然是執(zhí)業(yè)權(quán)利的派生物。近年來(lái)，因追究刑事犯罪和民事執(zhí)行查封律師事務(wù)所財(cái)產(chǎn)，凍結(jié)、劃撥律師事務(wù)所資金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，其中原因可能復(fù)雜，需要進(jìn)行立法調(diào)研，律師法不應(yīng)回避這個(gè)新情況。

四是訴訟權(quán)利。司法改革已經(jīng)取得一些成果，需要深化和立法確認(rèn)。關(guān)于知情權(quán)，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)律師享有當(dāng)事人的一切權(quán)利，辦案機(jī)關(guān)要讓律師知悉，偵查機(jī)關(guān)的立案、強(qiáng)制措施的決定與變更，檢察機(jī)關(guān)的審查批捕情況，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知律師；關(guān)于參與權(quán)，偵查機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的法律文書(shū)應(yīng)當(dāng)反映律師的意見(jiàn)，偵查機(jī)關(guān)的起訴意見(jiàn)書(shū)、檢察機(jī)關(guān)的審查批捕文書(shū)、強(qiáng)制措施變更文書(shū)應(yīng)當(dāng)署上辯護(hù)律師和律所名字名稱；關(guān)于閱卷權(quán)，應(yīng)當(dāng)從方便律師執(zhí)業(yè)角度完整提供；關(guān)于調(diào)查權(quán)，應(yīng)當(dāng)賦予廣泛的調(diào)查權(quán)，對(duì)于申請(qǐng)調(diào)查，不應(yīng)設(shè)置苛刻前置條件，辦案機(jī)關(guān)與政府職能部門(mén)共享平臺(tái)能夠獲取的信息不必讓律師向職能部門(mén)調(diào)取；關(guān)于會(huì)見(jiàn)權(quán)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法定的申請(qǐng)會(huì)見(jiàn)案件的情形，嚴(yán)禁法外增加許可案件和條件。訊問(wèn)犯罪嫌疑人時(shí)的在場(chǎng)見(jiàn)證權(quán)，也應(yīng)當(dāng)成為律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利，有助于防止刑訊逼供；關(guān)于質(zhì)證權(quán)，應(yīng)當(dāng)允許律師充分發(fā)表質(zhì)證意見(jiàn)，律師享有不被無(wú)故打斷的權(quán)利；關(guān)于舉證權(quán)，應(yīng)當(dāng)賦予律師主導(dǎo)反駁指控、主張請(qǐng)求的權(quán)利；關(guān)于辯論權(quán)辯護(hù)權(quán)，仍然不應(yīng)加以限制，律師享有完整的辯護(hù)辯論權(quán)，改刑事二審一般不開(kāi)庭為一般應(yīng)開(kāi)庭，刑事申訴和申請(qǐng)民事、行政再審實(shí)行“聽(tīng)證”；裁判文書(shū)應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)律師的辯論辯護(hù)意見(jiàn)，說(shuō)明采納與否的理由與依據(jù)。

因監(jiān)察體制改革，職務(wù)犯罪案件由監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄，律師在原偵查階段的會(huì)見(jiàn)權(quán)和取證權(quán)及有限的知情權(quán)（向原檢察機(jī)關(guān)了解嫌疑人罪名和已查實(shí)的證據(jù)），在《監(jiān)察法》中不再體現(xiàn)。法治含義是規(guī)范權(quán)力、保障權(quán)利，監(jiān)察調(diào)查和紀(jì)律審查同樣需要保障嫌疑人的程序權(quán)利，法律和黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)賦予律師參與這些程序的權(quán)利，以辯護(hù)人身份維護(hù)嫌疑人的正當(dāng)權(quán)利，協(xié)助黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)和國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確適用黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律。

此外，不回避港澳臺(tái)居民律師的業(yè)務(wù)受限問(wèn)題，擴(kuò)大其執(zhí)業(yè)范圍，保障其執(zhí)業(yè)權(quán)利。

五是行政處罰、行政強(qiáng)制、行政復(fù)議和仲裁以及人民調(diào)解程序中的代理權(quán)。相關(guān)法律已賦予律師代理權(quán)利，律師法中應(yīng)當(dāng)予以確認(rèn)并完善。

六是自由表達(dá)權(quán)利。律師執(zhí)業(yè)中享有為法律不禁止的方式表達(dá)其意見(jiàn)、建議的自由，不限于法庭上的辯論和辯護(hù)，包括向有關(guān)機(jī)關(guān)反映，也包括通過(guò)媒體、自媒體表達(dá)看法，只要其內(nèi)容不危害國(guó)家安全、不違反保密規(guī)定，方法不為法律所禁止都應(yīng)當(dāng)允許。保密是有時(shí)限的，公開(kāi)庭審后就不再是秘密，包括國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、工作秘密。

七是執(zhí)業(yè)豁免權(quán)利。包括在法庭上發(fā)表的代理、辯護(hù)意見(jiàn)不受法律追究，也包括在其他執(zhí)業(yè)活動(dòng)的行為不受法律追究，法律追究既包括刑事追究，也包括行政處罰和行業(yè)處分。但是，發(fā)表危害國(guó)家安全、違反憲法、嚴(yán)重?cái)_亂法庭秩序的言論除外。同時(shí)應(yīng)當(dāng)為偵辦、調(diào)查因律師執(zhí)業(yè)引起犯罪、違紀(jì)設(shè)置嚴(yán)格的程序限制。

二，建立健全保障《律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障法》落實(shí)責(zé)任制度

律師執(zhí)業(yè)權(quán)利得不到保障，執(zhí)業(yè)律師的人身權(quán)利時(shí)有被侵害，其根本原因在于缺乏權(quán)利保障措施，即對(duì)妨礙律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的行為沒(méi)有具體的制裁措施，現(xiàn)行《律師法》賦予律師一些執(zhí)業(yè)權(quán)利，也規(guī)定“律師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中的人身權(quán)利不受侵犯”，但沒(méi)有對(duì)此設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任。最高司法機(jī)關(guān)關(guān)于保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的措施中雖有一些“不得”“應(yīng)當(dāng)”“允許”要求，但仍然沒(méi)有關(guān)于不遵守或達(dá)不到這些要求怎么辦的規(guī)定。筆者認(rèn)為，建立健全保障《律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障法》落實(shí)責(zé)任制。

首先，要對(duì)侵害律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的行為進(jìn)行追責(zé)。侵權(quán)行為主要發(fā)生在公權(quán)力部門(mén)和公職人員，應(yīng)當(dāng)將其納入監(jiān)察對(duì)象，根據(jù)責(zé)任性質(zhì)、大小，人員分類(lèi)管理情況，確定由監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)和嫌疑人所在單位予以處罰和處分；涉及違反黨紀(jì)的，追究其黨紀(jì)責(zé)任。律師法應(yīng)當(dāng)對(duì)違法行為及其責(zé)任進(jìn)行細(xì)化，《刑法》也應(yīng)當(dāng)將一些嚴(yán)重侵權(quán)行為納入妨害司法罪的范疇，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》等也應(yīng)當(dāng)將其納入調(diào)整對(duì)象。

其次，要對(duì)侵害律師執(zhí)業(yè)權(quán)利行為的法律后果或程序予以否決或補(bǔ)救?！睹袷略V訟法》已對(duì)剝奪律師質(zhì)證權(quán)作為上訴和申請(qǐng)?jiān)賹彽睦碛桑痉ǜ母镆矊⒙蓭熅突乇?，案件管轄，非法證據(jù)排除，申請(qǐng)通知證人、鑒定人、有專門(mén)知識(shí)的人出庭，申請(qǐng)通知新的證人到庭，調(diào)取新的證據(jù)，申請(qǐng)重新鑒定、勘驗(yàn)等問(wèn)題不被允許時(shí)作為上訴理由，但二審或者再審不會(huì)僅僅因此而否決原審。否決或者補(bǔ)救制度要求必須將保障律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利作為不可缺少的條件，缺位就必須重來(lái)或者采取其他補(bǔ)求，上一個(gè)程序缺位就不能推進(jìn)下一個(gè)程序。

最后，要建立督促檢查考評(píng)機(jī)制。規(guī)定有關(guān)部門(mén)和單位在職責(zé)權(quán)限內(nèi)負(fù)責(zé)本部門(mén)本單位的保障責(zé)任，授權(quán)司法行政機(jī)關(guān)檢查督促考核有關(guān)部門(mén)和單位落實(shí)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利之職責(zé)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，綜合施策，確保律師執(zhí)業(yè)權(quán)利落實(shí)到位。

作者：戴澤軍

責(zé)編：伏志勇

一審：樊芳

二審：伏志勇

三審：萬(wàn)朝暉

來(lái)源：湖南法治報(bào)