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湖南法治報(bào)訊 通訊員 楊萬濃 譚家慧

深化未成年人檢察綜合履職，既是落實(shí)最高人民檢察院黨組關(guān)于“高質(zhì)效辦好每一個案件”的具體舉措，也是加強(qiáng)未成年人全面綜合司法保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需要。2023年以來，永定區(qū)人民檢察院立足三個基點(diǎn)，打開未檢綜合履職新格局，傾情守護(hù)未成年人健康成長。

抓住“要點(diǎn)”，提升線索發(fā)現(xiàn)能力

整合辦案資源。充分發(fā)揮未檢業(yè)務(wù)集中統(tǒng)一辦理優(yōu)勢，組建“菁菁之窗”未成年人檢察辦案團(tuán)隊(duì)，將民行、公益訴訟業(yè)務(wù)專家納入綜合履職辦案組，就涉未成年人其他三大檢察提供專業(yè)咨詢和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，整合“四大檢察”專業(yè)資源，強(qiáng)化辦案力量。

拓寬線索來源。一方面，同步將未成年人是否存在不良、嚴(yán)重不良行為，重點(diǎn)領(lǐng)域、場所是否存在違規(guī)接納未成年人等可能涉嫌綜合履職內(nèi)容納入社會調(diào)查或訊問、詢問等取證范圍，密切關(guān)注未成年人民事、行政權(quán)益及公共利益是否遭受損害等問題。另一方面，發(fā)揮控告申訴檢察部門、12309檢察服務(wù)熱線等作用，利用檢察官擔(dān)任法治副校長、法治巡講、專項(xiàng)督導(dǎo)等途徑，摸排履職線索。

完善辦案機(jī)制。建立涉未成年人刑事案件倒查和必查機(jī)制，強(qiáng)化系統(tǒng)審查意識。如，在辦理涉未成年人刑事案件中，逐案倒查背后是否存在強(qiáng)制報(bào)告、入職查詢制度未履行到位問題，一并審查家庭監(jiān)護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會治理等問題。同時，建立信息通報(bào)、線索移送機(jī)制，強(qiáng)化與檢察機(jī)關(guān)其他未成年人保護(hù)職能機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)作，暢通線索移送渠道。

解決“弱點(diǎn)”，強(qiáng)化調(diào)查取證實(shí)力

實(shí)現(xiàn)涉未刑事案件提前介入全覆蓋。通過提前介入引導(dǎo)偵查，及時對發(fā)現(xiàn)的涉綜合履職線索引導(dǎo)調(diào)查，全面有效收集、固定證據(jù)。如在案件提前介入一性侵未成年人案件時發(fā)現(xiàn)涉案未成年人案發(fā)前長期居住在某賓館，遂及時引導(dǎo)偵查人員圍繞住宿、支付記錄，是否履行五必須義務(wù)，民宿的經(jīng)營、管理方式等調(diào)取證據(jù)。這些證據(jù)雖對刑事處理意義不大，但對后期涉未公益訴訟辦理具有重要作用。

將補(bǔ)充偵查與自行調(diào)查相結(jié)合。對于在涉未刑事案件中發(fā)現(xiàn)的綜合履職線索，除依托補(bǔ)充偵查尋求公安機(jī)關(guān)的協(xié)助調(diào)取證據(jù)外，辦案組還通過走訪案發(fā)現(xiàn)場、梳理過往案件、補(bǔ)充詢問、聯(lián)合執(zhí)法等方式補(bǔ)充證據(jù)。如一起故意傷害案中，案發(fā)地點(diǎn)在某電競酒店內(nèi)，檢察官就未成年人在電競酒店的活動內(nèi)容、位置、是否登記詢問等內(nèi)容補(bǔ)充開展詢問，并對該電競酒店以及類似場所是否在顯著位置張貼未成年人禁入標(biāo)識進(jìn)行實(shí)地走訪查看，完善公益訴訟證據(jù)。

爭取外腦助力與支持。一方面，借助特邀檢察官助理，對辦案中專業(yè)性“疑難雜癥”實(shí)施對癥下藥，以“外腦”賦能，助力檢察官破除專業(yè)知識壁壘。如在辦理涉酒吧公益訴訟訴訟案件中，特邀檢察官助理就管轄行政機(jī)關(guān)、調(diào)查取證等內(nèi)容出謀劃策。另一方面，有序拓展司法社工職能，有效尋求檢察技術(shù)部門、司法警察協(xié)助調(diào)查，提高調(diào)查質(zhì)量。如，在一起涉學(xué)生欺凌案中，引入司法社工對未成年人進(jìn)行心理測評、疏導(dǎo)，綜合評估欺凌對未成年人的心理傷害程度。

聚焦“痛點(diǎn)”，夯實(shí)綜合保護(hù)效力

凝聚各方共識，積極爭取支持。對于涉及多方面、多部門等復(fù)雜問題案件，單憑辦案組力量難以完成?？煞e極向上級部門尋求幫助，如，對一起綜合履職事項(xiàng)系市級行政機(jī)關(guān)主管的問題，及時向市院匯報(bào)，從調(diào)查取證到確立行政機(jī)關(guān)法定職責(zé)等聯(lián)合開展工作，后報(bào)請市院指定管轄獲得支持。同時，加強(qiáng)檢行磋商，及時召開聽證會，邀請人民監(jiān)督員、人大代表、政協(xié)委員等參與聽證，力爭凝聚行政機(jī)關(guān)和社會各方力量，取得共識。

突出問題導(dǎo)向，促推訴源治理。堅(jiān)持對個案背后的未成年人保護(hù)突出和深層次問題一體履職，強(qiáng)化監(jiān)督。共開展綜合履職10件，對賓館、電競酒店、酒吧等違規(guī)接納未成年人，校園安全等不同領(lǐng)域問題啟動行政公益訴訟，通過公開聽證、制發(fā)磋商函、訴前檢察建議等方式促推職能部門履職盡責(zé)，實(shí)現(xiàn)辦理一案、治理一片。針對家庭、學(xué)校等問題，制發(fā)個性化“督促監(jiān)護(hù)令”24份，開展一對一或集中家庭教育指導(dǎo) 5次，開展網(wǎng)絡(luò)、性侵等專題法治宣講20余次，為未成年人安全、幸福成長營造更好環(huán)境。

強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)長治長效。為避免止步于“個案”糾偏，永定區(qū)檢察院舉一反三，以聯(lián)合檢查、專項(xiàng)督導(dǎo)、座談會商等多重方式跟蹤監(jiān)督。尤其對于難根治、易復(fù)發(fā)、易反彈的未成年人保護(hù)頑疾問題，堅(jiān)持“沒完沒了”持續(xù)監(jiān)督跟進(jìn)，從根本上實(shí)現(xiàn)以“我管”促“都管”。如，在一起針對校園安全的行政公益訴訟案件中，結(jié)案后，永定區(qū)檢察院聯(lián)合永定區(qū)教育局聯(lián)合開展為期一年的專項(xiàng)治理行動，并先后深入部分學(xué)校開展專項(xiàng)督導(dǎo)，切實(shí)鞏固治理成效。

作者： 楊萬濃 譚家慧

責(zé)編：王輝

一審：曾金春

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報(bào)